Новые стратегические приоритеты государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения

Указом Президента РФ от 14 ноября 2025 г. № 841 была утверждена новая Стратегия повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года (далее – Стратегия), являющаяся основой для формирования и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее – БДД) [7].

Стратегия устанавливает новые приоритеты совершенствования системы управления в области обеспечения БДД. Само понятие «управление в области обеспечения безопасности дорожного движения» раскрывается как «процесс регулирующего и координирующего воздействия на систему дорожного движения посредством целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования, мониторинга и контроля в целях предупреждения ДТП и снижения смертности от них». Определение «системы обеспечения безопасности дорожного движения» и «субъектов» этой системы, также представленные в Стратегии, формализуют ранее разрозненный круг участников обеспечения БДД. Указание на то, что их деятельность должна быть основана на «единой координации», прямо свидетельствует о курсе на создание интегрированной управленческой вертикали, объединяющей органы публичной власти всех уровней, а также иных субъектов, осуществляющих деятельность в рассматриваемой области.

Актуальность исследования механизмов совершенствования государственного управления на основе положений Стратегии обусловлена необходимостью научного осмысления и практического воплощения заложенных в ней масштабных изменений.

Прежде всего следует отметить, что Стратегия обладает четкой структурой, которая сосредоточена на пяти основных сферах воздействия.

Ими являются элементы или подсистемы дорожного движения (участники дорожного движения, транспортные средства, улично-дорожная среда), а также управление обеспечением БДД и реагирование на ДТП.

Повышение эффективности управления в области обеспечения БДД представлено в отдельном разделе и включает 34 направления, в рамках которых предполагается реализация запланированных мероприятий. Первое направление – обеспечение соответствия государственной политики в области БДД актуальным вызовам, рискам и угрозам – представляет собой методологическую и управленческую задачу высшего порядка. Ее суть заключается в создании механизма адаптации данной политики к меняющимся условиям среды, а, следовательно, в отказе от статичной модели управления. В современных условиях требуется преодоление традиционного отставания нормативного правового и технического регулирования от стремительных технологических, социальных и поведенческих изменений в сфере дорожного движения (таких как распространение средств индивидуальной мобильности, развитие высокоавтоматизированного транспорта, трансформация мобильности горожан и др.).

Решение этой задачи, на наш взгляд, должно заключаться в построении замкнутого цикла «мониторинг – анализ – прогноз – коррекция государственной политики». Разработка и реализация государственной политики в области обеспечения БДД должны вестись с учетом как текущей обстановки, так и сценариев ее будущего развития. Оперативное выявление вызовов, рисков и угроз БДД с последующим реагированием и принятием мер по их устранению или минимизации позволит повысить эффективность управленческой деятельности в данной сфере, сформировать фундамент для реализации иных направлений, предусмотренных Стратегией.

Совершенствование компетенции субъектов системы обеспечения БДД, повышение их заинтересованности в эффективном выполнении соответствующих функций также являются важными пунктами рассматриваемого документа.

Современная реформа публичного управления, в ходе проведения которой были приняты новые законы (Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), имеет непосредственное отношение к управлению в области обеспечения БДД и предусматривает перераспределение полномочий на региональном и муниципальном уровнях. Обеспечение БДД, наряду с дорожной деятельностью и организацией дорожного дви- жения, с 1 января 2027 г. будет отнесено к группе полномочий, которые «могут осуществляться органами МСУ в целях обеспечения жизнедеятельности населения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации», а при отсутствии такого закона осуществляются органами власти субъекта РФ [8]. Исходя из этого будет сформирована новая управленческая вертикаль, которая должна получить отражение в нормативных правовых актах в области обеспечения БДД, прежде всего – в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Возвращаясь к содержанию раздела Стратегии «Повышение эффективности управления в области обеспечения БДД», следует отметить, что сформулированные в нем направления соответствуют выявленным в данной области вызовам, рискам и угрозам: отсутствие комплексного и системного подхода к реализации государственной политики в области обеспечения БДД, обусловленное в том числе недостаточной заинтересованностью отдельных субъектов системы обеспечения БДД, приоритетом решения узковедомственных задач и несогласованностью подходов к планированию и осуществлению соответствующей деятельности; несоответствие нормативно-правового и технического регулирования потребностям обеспечения безопасности дорожного движения [9] и др. Многие из обозначенных в документе вызовов, рисков и угроз существуют уже не первое десятилетие и являлись предметом научных исследований ученых-административистов [1; 2; 3].

Преодоление указанных недостатков системы управления в области обеспечения БДД невозможно без ее комплексной трансформации, фундамент которой заложен в Стратегии.

Планируемые изменения затрагивают все элементы управленческой системы: от перераспределения функций и полномочий до развития кадрового обеспечения и системы мотивации.

Важнейшим условием трансформации является оптимизация ответственности субъектов обеспечения БДД, в том числе за счет реализации принципа неотвратимости наказания.

Ответственность органов власти за несоблюдение требований по обеспечению БДД рассматривается наравне с ответственностью хозяйствующих субъектов и участников дорожного движения. Стратегия нацелена на переход от формального исполнения функций к повышению заинтересованности в достижении конкретного результата – снижения смертности в ДТП.

Также большое значение имеет создание иерархически выстроенных и устойчивых механизмов координации. Помимо наделения МВД России ролью координатора (п. 117 Стратегии), предполагается развитие системы коллегиальных органов (комиссий по БДД) на всех уровнях и, что важно, создание единой информационной системы управления, которая станет технической платформой для обмена данными и синхронизации действий в реальном времени.

Важность координации субъектов обеспечения БДД подчеркивается тем, что порядок их взаимодействия определен в самостоятельном разделе Стратегии. Ведомственно-изолированное управление, при котором каждый субъект решает узкие задачи в рамках своей вертикали, уже доказало свою неэффективность, порождая противоречивые решения, дублирование функций и пробелы в определении ответственности.

Как отмечает К.С. Баканов, многие полномочия, связанные с обеспечением БДД и закрепленные за различными субъектами, «невозможно однозначно идентифицировать, поскольку их содержание в ряде случаев носит общий характер и не упоминает сферу БДД как сферу их применения. В результате не всегда возможно установить субъекты управления в сфере БДД, ответственные за невыполнение своих обязанностей» [4].

В государственном управлении велика роль контрольно-надзорной деятельности, которая также упоминается среди направлений Стратегии. Документ предлагает обеспечить вертикальную и горизонтальную синхронизацию осуществления контроля (надзора) – как по уровням управления (федеральному, региональному и муниципальному), так и по его видам, имеющим отношение к функционированию транспортного комплекса.

Отдельный блок направлений посвящен качественному преобразованию кадрового потенциала системы обеспечения БДД. Стратегия признает наличие кадрового дефицита и низкий престиж профессий работников транспортного комплекса. Предложенные в документе меры носят комплексный характер: от приведения штатной численности в соответствие с реальными потребностями обеспечения БДД и обновления квалификационных требований до работы над повышением статуса, оплаты труда, условий службы и социальных гарантий для сотрудников Госавтоинспекции и работников транспортной отрасли. Это свидетельствует о понимании того, что административные изменения и технологические новации не будут эффективны без наличия высококвалифицированных и мотивированных специалистов.

Наконец, Стратегия закрепляет расширение круга субъектов, участвующих в обеспечении БДД, за счет:

1) привлечения коммерческих организаций в качестве ответственных субъектов через механизмы стимулирования социальной ответственности и интеграции принципов БДД в корпоративную культуру; 2) формирования партнерства с научным и экспертным сообществами как источниками инноваций и независимой оценки; 3) развития международного сотрудничества для обмена передовым опытом обеспечения БДД.

Комплекс предлагаемых изменений дополнен новой методологией управления, включающей следующие методы и подходы: проектное управление, риск-ориентированный подход, проактивный подход.

Проактивный подход – это «метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению БДД, включающий в себя своевременное обнаружение и предотвращение угроз БДД до их наступления, в первую очередь на основе мониторинга дорожного движения, анализа, прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения БДД, в том числе с учетом происходящих и смоделированных процессов, развития технологий и иных факторов, способных оказать влияние на БДД» [10].

Проактивный подход выступает ядром новой парадигмы, в которой фокус смещается с борьбы с последствиями ДТП на предупреждение их причин. Практическая реализация данного подхода потребует от органов власти перехода к мониторингу и предиктивной аналитике дорожной обстановки с использованием больших данных, геоинформационных систем и технологий искусственного интеллекта. В управленческом измерении это влечет за собой перераспределение ресурсов с карательной функции на аналитическую и профилактическую, а также необходимость развития новых компетенций у сотрудников.

Риск-ориентированный подход в Стратегии определен как «метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению БДД, включающий в себя принятие мер на основе оценки рисков и угроз БДД в целях достижения максимального профилактического эффекта и оптимального использования ресурсов, задействованных в обеспечении БДД».

Риск-ориентированный подход позволяет обеспечить рациональное и экономически обоснованное распределение ограниченных административных и финансовых ресурсов. Приоритет в устранении выявленных рисков и угроз БДД влечет за собой изменения в организации и планировании деятельности субъектов обеспечения БДД, требуя создания юридически значимых методик оценки рисков и «дорожных карт» для их минимизации.

Под проектным управлением в области обеспечения БДД понимается «метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению БДД, направленный на получение уникальных результатов по снижению смертности от ДТП в условиях временных и ресурсных ограничений» [11].

Проектное управление является организующим каркасом новой системы. С его помощью обеспечение БДД будет осуществляться не в рамках разрозненных ведомственных планов, а через управление портфелем конкретных проектов (например, «Ликвидация мест концентрации ДТП на федеральных трассах», «Создание безопасной школьной среды»), каждый из которых имеет четкие цели, бюджет, сроки, ответственных лиц и ключевые показатели, требующие достижения.

В дополнение к данным методам следует указать научный подход – хотя это понятие не употребляется в Стратегии, на протяжении всего ее текста подчеркивается роль научных разработок в обеспечении БДД, а одним из основных инструментов реализации Стратегии названы научные исследования.

Таким образом, новая методология позволит оптимизировать процесс обеспечения БДД за счет акцента на предупреждении и прогнозировании угроз, распределения ресурсов по наиболее востребованным направлениям, конкретизации организационных аспектов в проектном управлении, а также использовании научной основы для разработки и реализации мероприятий по обеспечению БДД.

Проведенный в настоящей статье анализ позволяет сделать вывод о том, что новая Стратегия знаменует собой отказ от ведомственно-разобщенной модели в пользу системного управления, активно использующего управление рисками и новые методологические подходы. Ключевым отличием от предшествующих документов является отсутствие приоритета воздействия на участников дорожного движения с целью обеспечения БДД. Комплексное рассмотрение системы дорожного движения и деятельности по обеспечению его безопасности, опора на лучшие зарубежные практики [5; 6] позволили составителям Стратегии перенести фокус внимания на совершенствование самой системы управления, формирование установки на внедрение технических и инфраструктурных решений, снижающих роль человеческого фактора.