Права лиц, содержащихся под стражей в свете реализации Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 № 103-ФЗ и правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (сравнительно-правовой анализ)

Введение. Совокупность прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее СИЗО УИС) определяет их правовой статус, обеспечивает соблюдение законности при их содержании в указанных учреждениях. Нормативно-правовую базу, регулирующую права подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО составляют:

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, как фундаментальный уголовно-исполнительный закон, определяющий правоотношения при исполнении уголовных наказаний [1]; Статьи 46-47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие права подозреваемых и обвиняемых в уголовном судопроизводстве [2]; Глава 2 (статьи 17-31) Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ, регламентирующая обе - спечение прав подозреваемых и обвиняемых в контексте применения принципов содержания лиц под стражей [3, с. 198-204]; Правила внутреннего распорядка СИЗО УИС (далее ПВР), утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110, определившие правовые механизмы реализации прав подозреваемых и обвиняемых в контексте осуществления в изоляторах правоохранительной и правозащитной деятельности [4, с. 229- 235].

Осуществленный теоретико-правовой анализ показал, что ФЗ 1995 г. № 103 и ПВР СИЗО УИС содержат подробное изложение прав подозреваемых и обвиняемых. Вместе с тем, ведомственный правовой акт – Приказ Минюста России 2022 г. № 110, утвердивший ПВР СИЗО УИС регламентирует более расширенный перечень прав указанных лиц. Сложившаяся правовая ситуация нуждается в специальном комплексном научном изучении и сравнительно-правовом анализе.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных вопросов соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей в свете реализации Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 2022 г. применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, с помощью которых рассматривались права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, анализировались законодательный и ведомственный правовые акты. Основные результаты. Материалы исследования показывают, что ФЗ 1995 г. № 103 указывает на 15 прав лиц, содержащихся в СИЗО УИС, которые должны реализовываться их администрацией и должностными лицами, а также дополнительные права, предусмотренные для подозреваемых и обвиняемых женского пола и несовершеннолетних.

К основным закон относит следующие права на:

–получение компенсации подозреваемыми и обвиняемыми за нарушение условий их содержания под стражей [5]; –свидания с родственниками, защитниками и иными лицами с учетом положений национального уголовно-процессуального закона [6, с. 53-59]; –проведение беседы с членами общественной наблюдательной комиссии на основе федерального законодательства об общественном контроле за местами принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [7, с. 389-393]; –обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания подозреваемых и обвиняемых; –обеспечение личной безопасности подозреваемых и обвиняемых, наряду с другими субъектами пенитенциарной безопасности [8, с. 234-239]; –переписку подозреваемых и обвиняемых; –направление предложений, заявлений и жалоб; –питание, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, в том числе с использованием современных цифровых и информационных технологий, терминалов и приложений [9]; –материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых; –медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых; –получение посылок, передач и денежных переводов; –получение подозреваемыми и обвиняемыми дополнительных платных услуг; –привлечение к труду подозреваемых и обвиняемых в условиях СИЗО УИС [10, с. 270- 274]; –обеспечение участия подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях; –участие подозреваемых и обвиняемых в гражданско-правовых сделках (подачи гражданско-правых исков, дарении и вступлении в наследство, заключении и расторжении брака и др.) [11, с.158-164].

Таким образом, Федеральный закон 1995 г. № 103-ФЗ закрепил основные права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО УИС.

Вместе с тем, Минюстом России на протяжении 30 лет принимались и обновлялись ведомственные правовые акты – ПВР СИЗО, содержащие более детальную фиксацию многочисленных прав указанных лиц. Так, утвержденные в 2022 году Приказом Министерства юстиции РФ, существенно обновленные и дополненные ПВР СИЗО УИС, согласованные с Генпрокуратурой России, содержат 34 права подозреваемых и обвиняемых, что более чем в два раза превышает их количество, закрепленное в анализируемом федеральном законе. Подобный подход законодателя может быть объяснен тем, что в законе содержатся лишь отдельные, основные права подозреваемых и обвиняемых, часто носящие конституционный характер. В ПВР СИЗО УИС предложен исчерпывающий перечень всех прав подозреваемых и обвиняемых, обусловленных, в том числе ситуативными особенностями функционирования данных учреждений УИС на базе уголовно-исполнительного и процессуального законов, а также индивидуальными особенностями лиц, содержащимися под стражей. Цифровой трансформацией, активно внедряемой в деятельность изоляторов [12, с. 13-17]. Применением современных информационных технологий, электронных и технических ресурсов [13, с. 19-24].

Безусловно, администрация и должностные лица изоляторов должны учитывать все особенности и нюансы реализации прав подозреваемых и обвиняемых с использованием ПВР СИЗО УИС, которые являются так называемой «настольной книгой» для сотрудников служб и подразделений изоляторов.

К правам подозреваемых и обвиняемых, регламентированных в разделе 2, пунктах 5.1- 5.33 и 6 ПВР СИЗО УИС, относятся:

–получение от администрации СИЗО информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб [14]; –поддержание связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых гражданства РФ; –личную безопасность подозреваемых и обвиняемых; –обращение с просьбой о личном приеме к начальнику СИЗО или лицу, его замещающему; –на свидания с защитником, нотариусом, родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 Федерального закона № 103-ФЗ; –хранение при себе документы и записи, относящиеся к головному делу, либо касающиеся вопросов реализации свои прав и законных интересов [15, с. 271-275]; –обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя; –ведение переписки (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) и использования письменных принадлежностей; –получение бесплатного питания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в том числе в период участия в следственных действиях и судебных заседаниях [16, с. 136-138]; –запрашивание и получение выписок и копий медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых; –восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается привлечение подозреваемых и обвиняемых к участию в процессуальных и иных действиях; –ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа; –использование собственных постельных принадлежностей, хранение предметов (первой необходимости), вещей (обуви, одежды и других промышленных товаров) и продуктов питания общим весом не более 50 кг., разрешенных к обращению в СИЗО, иметь при себе, хранить и получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету и пользоваться ими; –нахождение на спальном месте в неотведенное для сна время, не расправляя спальное место; –пользование литературой и изданиями периодической печати из библиотеки СИЗО, либо приобретенными через администрацию изолятора; –получение посылок, передач; –получение в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему; –заключение или расторжение брака, участие в иных семейно-бытовых отношениях, а также участие в гражданско-правовых сделках в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 103-ФЗ; –получение психологической помощи, оказываемой психологом СИЗО с согласия подозреваемого или обвиняемого [17, с. 9-12]; –занятие самообразованием и пользование специальной литературой; –получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых), пользоваться для этого учебной литературой; –получение доступа к образовательным программам в информационно-коммуникационной сети «Интернет» при наличии технической возможности и с учетом установленных в СМЗО режимных требований, под контролем администрации изолятора; –подписка на газеты и журналы и их получение; –приобретение по безналичному расчету продуктов питания и предметов первой необходимости, других промышленных товаров; –получение от администрации СИЗО при необходимости одежды и обуви по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей; –получение разрешения на платные телефонные переговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации СИЗО с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда; –трудиться и получать за свой труд соответствующее вознаграждение при наличии условий труда на территории СИЗО; –получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; –пользование информационными терминалами в местах, определяемых администрацией СИЗО; –наличие при себе технических устройств для чтения электронных книг без функции аудио-, видеозаписи и видео воспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную систему «Интернет»; –выполнение физических упражнений при проведении ежедневных прогулок, занятие спортом в специально оборудованных местах в порядке оказания подозреваемым и обвиняемым дополнительных платных услуг (при наличии возможности); –подача через администрацию СИЗО заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации; –гарантирование подозреваемым и обвиняемым свободы совести и свободы вероисповедания.

Таким образом, ПВР СИЗО УИС конкретизируют и детализируют права подозреваемых и обвиняемых, делают акценты на актуальных организационных деталях и особенностях реализации конкретного права.

Перспективным и релевантным инструментом соблюдения прав лиц, заключенных под стражу выступает прокурорский надзор [18]. Осуществляемый специализированным Управлением по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и старшими помощниками прокуроров субъектов федерации на системной, плановой основе [19, с. 6-8].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: –VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; –V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению и ресоциализации», состоявшейся в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 09-11.12.2022.

Доклад на тему «Организационно-правовые особенности и методика проведения прокурорских проверок в СИЗО ФСИН России»; –10 Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023.

Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк).

Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04. 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся 16-17.10.

2024 г. в Псковском филиале Санкт-Петербургского университета ФСИН России.

Доклад на тему «Современные подходы обеспечения безопасности следственных изоляторов».

Заключение. Совокупность прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы определяет их правовой статус, обеспечивает соблюдение законности при их содержании в указанных учреждениях. Нормативно-правовую базу, регулирующую права подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО составляют законодательные и ведомственные правовые акты в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей и уголовного судопроизводства.

Федеральный закон 1995 г. № 103-ФЗ указывает на 15 прав лиц, содержащихся в СИЗО УИС, которые должны реализовываться их администрацией и должностными лицами, а также дополнительные права, предусмотренные для подозреваемых и обвиняемых женского пола и несовершеннолетних.

Правила внутреннего распорядка СИЗО УИС содержат 34 права подозреваемых и обвиняемых, что более чем в два раза превышает их количество, закрепленное в анализируемом федеральном законе. Подобный подход законодателя может быть объяснен тем, что в законе содержатся лишь отдельные, основные права подозреваемых и обвиняемых, часто носящие конституционный характер. В ПВР СИЗО УИС предложен исчерпывающий перечень всех прав подозреваемых и обвиняемых, обусловленных, в том числе ситуативными особенностями функционирования данных учреждений УИС на базе уголовно-исполнительного и процессуального законов, а также индивидуальными особенностями лиц, содержащимися под стражей. Цифровой трансформацией, активно внедряемой в деятельность изоляторов. Применением современных информационных технологий, электронных и технических ресурсов. Безусловно, администрация и должностные лица изоляторов должны учитывать все особенности и нюансы реализации прав подозреваемых и обвиняемых с использованием ПВР СИЗО УИС.

ПВР СИЗО УИС конкретизируют и детализируют права подозреваемых и обвиняемых, делают акценты на актуальных организационных деталях и особенностях реализации конкретного права. Перспективным и релевантным инструментом соблюдения прав лиц, заключенных под стражу выступает прокурорский надзор.