Соблюдение прав осужденных к лишению свободы при их содержании в транзитно-пересыльных пунктах исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы

Введение. Соблюдение прав осужденных к лишению свободы является одним из приоритетных направлений современного отечественного уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной науки [1, с. 189-191]. Оно весьма детально закреплено в:

Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (статье 76); Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее ПВР ИУ УИС), утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»; Приказе Минюста России от 22.08.2014 г. № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы».

Содержание рассматриваемого правового института анализируется в научных и учебно-методических публикациях ученых в области уголовного и уголовно-исполнительного права, правоохранительных органов, прокурорского надзора и правозащитной деятельности, пенитенциарной психологии и педагогики, оперативно-розыскной деятельности [2, с. 81-83].

При этом, комплексный теоретико-эмпирический анализ деятельности ИУ УИС показывает наличие такой актуальной проблемы как соблюдение прав осужденных к лишению свободы, содержащихся в транзитно-пересыльных пунктах (далее ТПП) ИУ УИС. Специфика содержания данной деятельности со стороны администрации, должностных лиц и персонала учреждений, а также контролирующих и надзирающих органов, обусловлена, в первую очередь, закрепленными в уголовно-исполнительном законе временными ограничениями нахождения в пунктах осужденных. Их постоянной сменяемостью, несомненно, влияющую на особенности их содержания, обеспечение их основных прав, законных интересов и социальных гарантий.

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы, ее комплексных и междисциплинарный характер, предопределили выбор цели, методов и программы исследования, явившиеся предметом написания данной научной статьи.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых, организационных и психологических аспектов соблюдения прав осужденных к лишению свободы при их содержании в транзитно-пересыльных пунктах, создаваемых в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение. Изучались особенности правого регулирования содержания осужденных к лишению свободы в ТПП, организации их деятельности на территории ИУ УИС. Сформировавшиеся подходы в интерпретации и обеспечения прав указанных осужденных в национальном законодательстве, уголовно-исполнительном праве, правоохранительной деятельности, прокурорском надзоре и пенитенциарной психологии. Указана актуальность междисциплинарного исследования темы на современном этапе развития отечественной пенитенциарной системы.

Основные результаты. Материалы исследования показывают наличие современной правовой базы, регулирующей особенности содержания осужденных к лишению свободы в ТПП ИУ УИС, соблюдения их прав в специфических условиях функционирования данных пунктов. Так, часть седьмая статьи 76 УИК РФ, определяющей порядок перемещения осужденных к лишению свободы, определяет, что для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при ИУ могут создаваться ТПП [3]. Осужденные содержатся в ТПП на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором или решением суда [4, с. 134-138]. Максимальный срок содержания осужденных к лишению свободы в ТПП составляет 20 суток.

Учитывая специфику и особенности содержания осужденных в ТПП, обеспечения их прав и законных интересов, законодатель сформулировал порядок их функционирования, создания и ликвидации в специальном ведомственном нормативном правовом акте – Приказе Минюста России от 22.08.2014 г. № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы» [5]. Таким образом, закон подчеркивает временный характер содержания в ТПП осужденных к лишению свободы в специально организованном помещении, с учетом приговора суда и условий отбывания осужденным наказания в ИУ УИС.

ПВР ИУ УИС в разделе 30 (пунктах 479-497) конкретизировали установленный законом порядок и особенности содержания осужденных к лишению свободы в ТПП. Дополнительно определили права и обязанности указанной категории осужденных, а также права и обязанности администрации ИУ и должностных лиц пункта. К ним, в частности, отнесены:

- проведение полного обыска осужденных, прибывающих в ТПП, досмотра их вещей, изъятия запрещенных к обороту в ИУ вещей и предметов с их последующей передачей на хранение или уничтожение в установленном порядке [6, с. 3445-352]; - прохождение медицинского осмотра (проводимого медицинским работником медицинской организации ИУ) и санитарной обработки (включающую помывку, короткую стрижку волос на голове для мужчин, короткую правку бороды и усов при их наличии [7]; - при выявлении у осужденных, поступивших в ТПП, они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС для оказания им квалифицированной медицинской помощи. Тем самым, осужденным к лишению свободы, содержащимся в ТПП гарантируются такое основное право на санитарно-гигиеническое обеспечение, охрану здоровья, получение первичной медикосанитарной и специализированной помощи [8, с. 242-247]; - осужденный к лишению свободы, прибывший в ТПП и прошедший санитарную обработку, получает предусмотренные уголовно-исполнительным законом постельные принадлежности, а при необходимости – одежду установленного образца в соответствии с нормами вещевого довольствия [9]; - при содержании осужденных в ТПП реализуется их законное право на раздельное содержание по гендерному и возрастному признакам, здоровых от больных, а также впервые осужденных и ранее отбывавших лишение свободы, в том числе при опасном рецидиве, осужденных пожизненно [10, с. 244-248]; - обеспечивается право осужденных на получение информации о правах и обязанностях, условиях содержания и распорядке дня в ТПП [11, с. 220-224]; - соблюдается право осужденных к лишению свободы в ТПП на подачу предложений, заявлений и жалоб, получение психологической помощи [12, с. 9-12]; - с осужденными к лишению свободы, во время их нахождения в ТПП осуществляется воспитательная работа, регламентированная уголовно-исполнительным законодательством [13, с. 160-167]; - осужденным, содержащимся в ТПП обеспечивается их право на надлежащее коммунально-бытовое обеспечение, им создаются соответствующие материально-бытовые условия. Запираемые помещения пунктов оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции. Уборка запираемых помещений ТПП и прогулочного двора ТПП возлагается поочередно на каждого осужденного к лишению свободы [14]; - право осужденных на получение горячего питания в ТПП реализуется путем предоставления осужденным в запираемых помещениях завтрака, обеда и ужина; - право осужденных на помывку обеспечивается им в ТПП не реже двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут с обеспечением их изоляции от других осужденных ИУ; - право осужденных на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов реализуется для осужденных, находящихся в ТПП в оборудованном изолированном прогулочном дворике; - в период действия режима особых условий, содержащимся в ТПП осужденным к лишению свободы ежедневная прогулка предоставляется при отсутствии угрозы их жизни и здоровью [15, с. 107-112]; - право осужденных на получение книг, журналов обеспечивается из библиотеки ИУ УИС, при котором создан ТПП; - физическая зарядка осужденных, находящихся в ТПП проводится в запираемых помещениях пункта.

Таким образом, другим существенным отличием, кроме временного соблюдения прав осужденных, находящихся в ТПП выступает их полная изолированность от других осужденных, отбывающих наказание в ИУ УИС, при котором создан пункт.

Гарантами соблюдения прав и законных интересов осужденных в ТПП выступают ведомственный контроль, осуществляемый ФСИН России и ее территориальными органами управления, а также прокурорский надзор [16]. В последнее время надзирающие прокуроры уделяют значительное внимание соблюдению законности, прав осужденных к лишению свободы при их перемещении между учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами УИС [17, с. 224-229]. Подобная контролирующая и надзирающая практика, несомненно оказывает положительное влияние на соблюдение прав и свобод осужденных, находящихся в ТПП ИУ УИС.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России.

Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему:

«Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023.

Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. Соблюдение прав осужденных к лишению свободы является одним из приоритетных направлений современного отечественного уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной науки, оно весьма подробно отражено в уголовно-исполнительном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России.

Комплексный теоретико-эмпирический анализ деятельности ИУ УИС показывает наличие такой актуальной проблемы как соблюдение прав осужденных к лишению свободы, содержащихся в ТПП ИУ УИС. Специфика содержания данной деятельности со стороны администрации, должностных лиц и персонала учреждений, а также контролирующих и надзирающих органов, обусловлена, в первую очередь, закрепленными в уголовно-исполнительном законе временными ограничениями нахождения в пунктах осужденных. Их постоянной сменяемостью, несомненно, влияющую на особенности их содержания, обеспечение их основных прав, законных интересов и социальных гарантий.

Особенности содержания осужденных в ТПП ИУ УИС, обеспечения их прав и законных интересов регламентированы статьей 76 УИК РФ, ПВР ИУ УИС 2022 г., другими ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Указанные нормативные акты определяют порядок, условия содержания осужденных, обеспечивают соблюдение их основных прав, отраженных в уголовно-исполнительном законе. Гарантами соблюдения прав и законных интересов осужденных в ТПП выступают ведомственный контроль, осуществляемый ФСИН России и ее территориальными органами управления, а также прокурорский надзор, реализуемый специализированными прокурорами прокуратур субъектов федерации, управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генпрокуратуры России.