Комплексный подход к профилактике терроризма в образовательных учреждениях

• КОРНАУХОВА Татьяна Викторовнадоцент кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», к.ю.н., руководитель Координационного центра по вопросам формирования у молодежи активной гражданской позиции, предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, противодействия идеологии терроризма и профилактики экстремизма ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», e‑mail: mail@law‑books.ru

Образовательные учреждения в настоящее время являются одним из основных субъектов контртеррористической профилактики, что предопределяет актуальность исследования современного состояния и перспектив развития осуществляемого профилактического воздействия. В рамках представленного исследования акцентируется внимание на основных направлениях профилактики, выявлены практические проблемы каждого из них. Отмечается важнейшее значение сочетания общей, адресной и индивидуальной профилактики в образовательных учреждения. На основе проведенного анализ подчеркивается необходимость организации и обеспечения комплексного подхода к профилактике терроризма в образовательных учреждениях, который раскрывается через призму актуальных компонентов, сформированных с учетом современного состояния соответствующего воздействия. Комплексный подход требует организационного и содержательного пересмотра применяемых мер с учетом специфики мировосприятия не только различных возрастных категорий обучающихся, но и особенностей формируемого климата самих учебных заведений, возникающих проблем и эффективности их решения.

Ключевые слова: терроризм, контртеррористическая деятельность, профилактика терроризма, образовательные учреждения, комплексный подход

Терроризм является глобальной проблемой современности. Особую актуальность данное противоправное явление имеет для российского государства в настоящее время, поскольку в последние годы в условиях обострения геополитических конфликтов и активизации антироссийской пропаганды значительно увеличивается количество совершенных террористических деяний. Так, по данным МВД России, в 2025 году было зарегистрировано 5920 преступлений террористического характера, что на 59,4% больше показателей 2024 года [6]. Рост количества террористических преступлений сохраняется и в нынешнем году: за январь – май 2026 года уже зарегистрировано 2824 данных деяний, что на 11 больше, чем за аналогичный период прошлого года [7]. Несмотря на то, что правоохранительным органам удается пресекать достаточно большое число вышеназванных преступлений в процессе приготовления и покушения, масштабирование распространения террористических идей и взглядов среди российского населения, а также их дальнейшая реализация наглядно демонстрируют фрагментарность эффективности современной профилактико-предупредительной деятельности.

Важно отметить, что профилактика терроризма и эффективность применяемых мер активно исследуется в современной научной литературе, о чем свидетельствует достаточно большое количество работ, посвященных вышеназванной проблематике. Однако многие исследования ориентированы на комплексное изучение профилактических мер, выявление существующих проблем их реализации без привязки к конкретным субъектам контртеррористической деятельности, что видится системным, но лишает возможности предметного критического анализа. В рамках представленного исследования видится необходимым сконцентрировать внимание на функционировании образовательных организаций в системе профилактики терроризма, поскольку данные субъекты сопровождают этап становления личности индивидов и обладают существенным потенциалом влияния на формируемые ценности и выявления деструктивных установок.

Однако, прежде чем перейти к анализу современного состояния профилактических мер, реализуемых в образовательных учреждениях, видится целесообразным конкретизировать теоретико-правовые основы заявленной проблематики. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» под профилактикой терроризма следует понимать одно из основных направлений контртеррористической деятельности, которое непосредственно направлено на предупреждение данного противоправного явлений, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов [8].

Несмотря на то, что российский законодатель акцентирует внимание лишь на отдельном составе преступного поведения в контексте профилактики, принципиальное значение имеет ориентация профилактического воздействия на весь комплекс современных террористических проявлений, начиная от публичных призывов к соответствующим деяниям и заканчивая содействием и организацией террористической деятельности. Важно отметить, что направления профилактики терроризма также конкретизированы на законодательном уровне, и к ним относятся следующие основные:

создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов [4]. В Концепции противодействия терроризму также справедливо уточнены меры профилактики, которые характеризуются качественным многообразием и необходимостью реализации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Особое прикладное значение в рамках рассматриваемой проблематики имеет Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 - 2028 годы, в котором профилактика подразделена на общую, адресную и индивидуальную [3]. Соответствующие разновидности профилактического воздействия значительно отличаются по субъектному составу, лицам, в отношении которых реализуются профилактические меры, а также содержательной специфике самих мер. Если общая профилактика характеризуется единообразием применяемых мер в общероссийском и региональном масштабах, адресная практика позволяет комплексно воздействовать на наиболее уязвимые социальные группы, то индивидуальная профилактика ориентирована уже на предметную работу с лицами, подпавшими под влияние соответствующих идеологических течений. Наличие вышеназванных разновидностей профилактики наглядно демонстрирует необходимость сочетание различных практик и потенциала воздействия многообразных субъектов, начиная от органов государственной власти и заканчивая общественными объединениями и индивидами.

Феномен терроризма демонстрирует свою социальную устойчивость и динамику совершенствования противоправной практики в большей степени за счет устойчивости идеологической основы, которая связана не просто с оправданием допустимости применения насилия, но и возможности достижения необходимых результатов таким способом, в том числе решение возникающих споров и кризисных ситуаций. В глобальном плане идеологическая составляющая терроризма направлена на достижение политических целей, которые в настоящее время в отношении российского государства проявляются в попытках дестабилизации общественной обстановки и активизации социальной напряженности [2, c. 33].

Учитывая, что процесс формирования и развития идеологических установок является достаточно длительным, следует подчеркнуть актуальность всестороннего влияния, что особенно важно в отношении молодежи.

В рамках представленного исследования видится необходимым подчеркнуть, что категория молодежь рассматривается в настоящее время достаточно широко, и к ней относятся лица в возрасте от 14 до 35 лет. С точки зрения образовательного процесса в данном случае речь идет об обучающихся школ, колледжей, техникумов и высших учебных заведений. Указанные лица качественно отличаются в мировосприятии, жизненном опыте, навыках критического мышления, однако они наиболее уязвимы к вовлечению в преступное функционирование террористической направленности.

Современная преступная практика демонстрирует качественное омоложение лиц, совершающих террористические деяния. Если дети и подростки вовлекаются в данную деятельность достаточно часто под воздействием угроз и в состоянии заблуждения, то более старшее поколение уже может быть мотивировано конкретными идеологическими установками, которые в том числе связаны с имеющимися геополитическими кризисами и организованным преступным воздействием со стороны спецслужб зарубежных государств. Однако единым для всех представителей указанной категории населения является невозможность самостоятельно противодействия террористическим идеям и взглядам, что предопределяет необходимость пристального внимание к применяемым профилактическим мерам.

В рамках представленного исследования видится необходимым в контексте омоложения террористической преступности подчеркнуть острую потребность развития профилактического воздействия посредством распространения его на детей, обучающихся в дошкольных учреждениях. В данном случае речь идет о детских садах и центрах, в которых формируется первый опыт социализации детей, что особенно значимо в контексте становления их идей и взглядов. Безусловно, профилактика в таких учреждениях не должна носить чисто антитеррористический характер, ее в большей степени следует ориентировать на недопустимость оправдания и применения насилия. Однако важно отметить, что дети в возрасте 5-6 лет в настоящее время уже способны оценивать собственные поступки и модели допустимого поведения, и в случае формирования практики насильственного достижения необходимых результатов – вполне могут зафиксировать одобрительное отношение к соответствующему методу на будущее. Кроме того, в условиях информатизации и цифровизации дети с более раннего возраста получают доступ к мобильным телефонам, компьютерным играм, что также активно используется для вербовки в настоящее время и значительно актуализирует разработку и внедрение механизмов антитеррористического воспитания и просвещения. Отдельным направлением в данном контексте следует выделить работу с родителями детей, что также актуально и для обучающихся в младших классах. Именно родители детей способны не только воздействовать на формирование ценностей и взглядов, но и обладают существенным практическим потенциалом в части выявления схем вербовки и вовлечения несовершеннолетних в террористическую деятельность. Однако, как показывает практика, многие родители дошкольников и обучающихся младших классов крайне редко задумываются о существующих угрозах, что создает ощутимые риски дальнейшего омоложения террористического функционирования.

Образовательные организации в настоящее время комплексно вовлечены в профилактику терроризма. Во‑первых, пристальное внимание уделяется распространению антитеррористических идей в рамках самого образовательного процесса. Во‑вторых, воспитательная работа и молодежная политика в последние годы содержат отдельные направления, связанные с формированием антиэкстремистского и контртеррористического мировоззрения. В‑третьих, образовательные организации все чаще содействуют выявлению потенциальных преступников, поскольку учителям и педагогам удается своевременно выявлять тревожные моменты в изменении поведения их учеников и студентов [5, c. 138].

Следует подчеркнуть, что образовательным организациям доступны меры общей, адресной и индивидуальной профилактики, однако в большей степени реализуется лишь общее профилактической воздействие. Оно сочетает образовательный компонент, направленный на формирование ценностей и правомерных установок, и антитеррористическое просвещение, связанное с популяризацией негативных проявлений терроризма в российском обществе и государстве.

Данная ситуация, с одной стороны, связана с единообразием существующей практики, наличием множество инструкций и методических рекомендаций, создаваемых компетентными органами власти, в том числе правоохранительной направленности, а с другой стороны – эффективность профилактики не может быть достижима исключительно общими мерами. Во ‑первых, такие мероприятия, как правило, проводятся в крупных коллективах, где крайне тяжело отследить усваиваемость материала всеми обучающимися. Во‑вторых, за счет интенсификации террористических угроз в последние годы на практике наблюдается значительное увеличение именно количества, но далеко не всегда качества соответствующих мероприятий, что в целом может иметь обратный эффект среди детей и подростков. В‑третьих, в ситуации с формальной реализацией профилактических мер у детей и подростков может возникать дополнительный интерес к заявленной проблематике, что породит дальнейший самостоятельный поиск информации и риски уязвимости к вовлечению.

В контексте функционирования образовательных учреждений следует подчеркнуть проблемы фрагментарной подготовленности учителей и педагогов к осуществлению контртеррористической профилактики. Ее эффективность во многом зависит от всестороннего понимания современных тенденций терроризма и его идеологической составляющей, что далеко не всегда учитывается лицами, организующими и проводящими соответствующие мероприятия в учебных заведениях. В условиях высокой степени загруженности указанных работников, антитеррористическое функционирование либо осуществляется формально, либо конкретизирует лишь отдельные аспекты современных угроз. В данном контексте перспективным представляется расширение практики тематического обучения сотрудников образовательных учреждений, а также регулярная подготовка и распространение актуальных методических и образовательных материалов профилактического воздействия. Особое внимание следует уделить именно организации мер адресной и индивидуальной профилактики, поскольку их реализация требует более предметного вовлечения. Кроме того, перспективным представляется масштабирование практики проведения совместных мероприятий с представителями правоохранительных органов, которые более убедительно выглядят в вопросах ответственности за террористическую деятельность и владеют всей необходимой информацией о современных схемах вовлечения детей и молодежи в соответствующее преступное функционирование.

Еще одним значимым направлением заявленной проблематики выступает контроль и оценка эффективности применяемых профилактических мер. Данное направление не фигурирует в современных правовых актах в качестве самостоятельного, что предопределяет масштабирование практики его игнорирования. Безусловно, контроль и оценка эффективности в данном случае является составной частью самой профилактики, поскольку в условиях интенсификации террористических угроз в последние годы значительно актуализируется совершенствование применяемых мер, основой чего должна стать их предварительная оценка. Данная деятельность не систематизирована, что на практике приводит к ограниченности различной отчетностью без критического практического анализа. В данном контексте важнейшее значение приобретает организация обратной связи с участниками профилактических мероприятий, что видится перспективным осуществлять теми же субъектами, что и реализуют соответствующие меры. Образовательным организациям доступны различные формы обратной связи, начиная от электронных опросов и заканчивая очными обсуждениями. Сложности в организации подобных действий минимальны, главная практическая проблема именно в игнорировании их потенциала [1, c. 60]. В связи с вышеизложенным видится необходимым систематизировать имеющиеся практики по обратной связи и внедрить единые обобщенные методики с возможностью самостоятельного их расширения при необходимости образовательными организациями.

Анализ практических аспектов организации и проведения профилактических мероприятий позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто в их проведение вовлекаются школьники и студенты гуманитарных направлений, что с одной стороны справедливо в части их близости к социальным проблемам и поискам решений, а с другой стороны – значительно ограничивает профилактический потенциал. В данном контексте проявляется острая необходимость подготовки специализированных материалов для школьников и студентов естественных и технических специальностей, которые бы учитывали не только специфику их мышления, но и наглядно демонстрировали уязвимость к террористическим проявлениям каждого индивида. Содержательное совершенствование профилактических материалов выступает основой его актуальности и интереса для целевой аудитории, что значительно повышает усваиваемость антитеррористических идей и взглядов.

Кроме того, важное значение имеет социальный опыт детей и молодежи. Сами образовательные учреждения нередко демонстрируют игнорирование конфликтов, в том числе разрешаемых насильственными методами, между обучающимися, перекладывая ответственность за поведение ребенка на родителей и необходимость их профилактической вовлеченности. Однако, когда лица в детстве или юности сталкиваются с проявлениями насилия, они могут сформировать двойственные реакции – необходимости такого поведения в целях собственного развития или защиты от других представителей социума. В дальнейшем подобные модели и жизненные ситуации активно используются представителями террористических сообществ, в том числе в части мотивирования лиц бессилием руководства образовательных учреждений, учителей / педагогов, родителей и правоохранительных органов. Все ситуации применения насилия, как непосредственно в стенах учебного заведения, так и за его пределами, но в конфликтах, связанных с коллективом обучающихся, должны подробно разбираться и совместными усилиями обучающихся, учителей / педагогов и родителей разрешаться.

На основе проведенного анализа следует сделать вывод о том, что в современных реалиях особое практическое значение приобретает организация и обеспечение комплексного подхода к профилактике терроризма в образовательных учреждениях. Однако данный подход видится необходимым рассматривать через призму следующих аспектов:

вовлеченность образовательных учреждений всех уровней, начиная от дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями; комплексная и системная организация профилактики терроризма с учетом специфики мировосприятия различных возрастных категорий детей, подростков и молодежи; сочетание мер общей, адресной и индивидуальной профилактики без игнорирования каждой из указанных разновидностей, но с учетом содержательной специфики и потребностей применения; недопустимость формализации профилактического воздействия в рамках контртеррористической деятельности; необходимость регулярной оценки эффективности применяемых профилактических мер в целях совершенствования механизмов соответствующего воздействия с учетом целевой аудитории.

Игнорирование любого из вышеназванных аспектов приводит к фрагментарности профилактического воздействия антитеррористической направленности и значительно повышает риски вовлечения детей и молодежи в преступную деятельность. Современный комплексный подход требует организационного и содержательного пересмотра применяемых мер с учетом специфики мировосприятия не только различных возрастных категорий обучающихся, но и особенностей формируемого климата самих учебных заведений, возникающих проблем и эффективности их решения.

Список литературы

1. Биккинин, И. А. Об опыте реализации интегративной модели работы учреждения среднего образования по профилактике терроризма / И. А. Биккинин, И. С. Сазонов // Общество, право, государственность: ретроспектива и перспектива. 2025. № 4(24). С. 53-64.
2. Каримов, Р. Р. Борьба с террористической идеологией в рамках обеспечения безопасности государства и общества / Р. Р. Каримов, Г. Ю. Каримова, И. А. Асеев // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2026. № 1(111). С. 32-40.
3. Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 - 2028 годы (утв. Президентом РФ 30.12.2023 № Пр-2610). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 2009. № 198.
5. Сазонов, И. С. Вопросы профилактики терроризма в учреждениях общего образования / И. С. Сазонов, И. А. Биккинин // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2025. № 4(110). С. 136-146.
6. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2025 года. URL: https://media.mvd.ru/files/application/ 16902466 (дата обращения: 07.07.2026).
7. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - май 2026 года. URL: https: //media.mvd.ru/files/application/19610305 (дата обращения: 07.07.2026).
8. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 25.05.2026) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

Скачать