Документирование противоправных действий и его роль в создании оптимальных условий осуществления оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений

Если первичная оперативная информация о подготовке или совершении преступления подтвердилась, однако отсутствуют достаточные данные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо полученные данные указывают на преступную деятельность второстепенных участников преступной группы, то оперативные сотрудники принимают решение об организации оперативной разработки лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений с использованием всего комплекса оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Документирование противоправных действий проверяемых и разрабатываемых лиц является одной из важных и основных задач оперативной разработки, поскольку позволяет еще до возбуждения уголовного дела получать необходимые фактические данные, в дальнейшем преобразующиеся в доказательства, тем самым обеспечивая быстрое и в полном объеме расследование преступлений.

К аналогичным выводам приходят другие исследователи. А.Р. Белкин, указывая на сходство процесса доказывания и процесса документирования, пишет: «Это сходство гораздо значимее, оно заключается в общности целей, в соблюдении критерия относимости информации, обеспечения ее достоверности. В сущности, оперативная информация должна удовлетворять с точки зрения содержания тем же требованиям, что и информация доказательственная. Различия между ними заключаются в средствах собирания, отчасти исследования и значимости результатов оценки» [1, C. 171].

В теории ОРД под предметом оперативного документирования понимается совокупность подлежащих установлению обстоятельств и фактов, которые могут использоваться для решения оперативно-розыскных задач. Зная предмет документирования, можно четко представить, в каком направлении и по поводу каких фактов, обстоятельств и лиц, необходимо осуществлять ОРМ, и документировать полученные при их осуществлении фактические данные, определить направления расследования по уголовному делу, документировать обстоятельства, необходимые для процессуального доказывания [2, C. 242]. Предмет документирования противоправной деятельности проверяемых и разрабатываемых лиц определяется предметом доказывания по уголовному делу. Сформулировать предмет документирования можно лишь на основе анализа обстоятельств, составляющих предмет доказывания, которые определены уголовно-процессуальным законодательством, а также некоторыми нормами уголовного права. Неразрывная связь оперативного документирования с уголовным и уголовно-процессуальным правом обусловлена тем, что документирование направлено на обеспечение процесса доказывания, в силу чего предмет документирования тесно связан с предметом доказывания по уголовному делу. В предмет оперативного документирования противоправной деятельности должны включаться в первую очередь те обстоятельства, относящиеся к будущему предмету доказывания, которые трудно или невозможно будет установить следственным путем. При этом оперативное документирование шире предмета доказывания, поскольку в его процессе зачастую приходится собирать сведения, которые заведомо не могут использоваться в уголовном процессе, если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе.

Значение этого положения весьма велико, поскольку без учета обстоятельств, составляющих предмет доказывания, проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий по документированию противоправной деятельности объектов ОРД является беспредметным.

Фактические обстоятельства, составляющие предмет документирования противоправных действий проверяемых и разрабатываемых лиц, неодинаковы и различаются в своем конкретном проявлении при выявлении различных видов преступлений. В этом случае цель и задачи документирования предопределяются целями доказывания по уголовному делу и теми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию в уголовном процессе (ст. 73 УПК РФ) [3, C. 211].

Осуществление документирования в негласной форме позволяет оперативным сотрудникам успешно собирать фактические данные, способствующие установлению события преступления, совершивших его лиц, и других связанных с ним обстоятельств. В этом плане документирование позволяет эффективно достигать цели уголовного судопроизводства.

Важное место в теории оперативно-розыскной деятельности отводится вопросу о пределах документирования, которые в специальной литературе понимаются как:

определенная степень конкретизации и детализации каждого обстоятельства документирования, обеспечивающая необходимую глубину его исследования по делу; степень достоверности исследуемых оперативно-розыскных версий и полноты обоснования выводов по делу; совокупность тех фактических данных и их источников, которые необходимы и достаточны для признания выясненными обстоятельств, составляющих предмет документирования, которые будет трудно или невозможно установить следственным путем».

Исследователи справедливо указывают, что правильное определение пределов документирования обеспечивает реализацию принципа законности в оперативной разработке и оперативно-розыскной деятельности в целом, а также способствует решению организационных и тактических аспектов оперативной разработки, в частности определению момента ее реализации, последовательности проведения неотложных следственных и сопутствующих оперативно-розыскных мероприятий, обеспечению зашифровки конфидентов.

Подчас оперативные сотрудники, ведущие оперативные разработки, умышленно затягивают их с тем, чтобы «накопить» побольше данных о преступной деятельности проверяемых и разрабатываемых, хотя уже имеющиеся материалы позволяют приступить к их реализации и привлечь виновных к ответственности. В других случаях, напротив, принимаются поспешные решения о реализации оперативных материалов при отсутствии достаточных к тому оснований. Определение пределов документирования в такой постановке является неоправданным, поскольку противоречит принципам плановости и наступательности ведения оперативной разработки.

Специалисты указывают, что невозможно задокументировать все преступные действия всех разрабатываемых, а следует ограничиваться лишь документированием главных фактов, установление которых следственным путем будет крайне сложно либо практически невозможно.

При этом они исходят из того, что в ходе документирования достаточно зафиксировать фактические данные в объеме, достаточном для возбуждения уголовного дела и проведения неотложных следственных действий.

Таким образом, можно констатировать, что определяя пределы документирования, следует исходить из конкретных обстоятельств оперативной разработки. Как правило, следует задокументировать лишь главные факты преступной деятельности с таким расчетом, чтобы данные, полученные негласным путем:

способствовали их успешному разоблачению в период расследования преступлений и установлению истины по уголовному делу:

конкретизировали каждое из обстоятельств, подлежащее выявлению в ходе его осуществления; обеспечивали правильность выдвинутых оперативно-розыскных версий; определяли совокупность тех данных и источников, которые достаточны для признания выясненными обстоятельств, составляющих предмет документирования.

Сказанное выше позволяет сделать, как минимум, два вывода, имеющих важное практическое значение. Во-первых, в процессе документирования противоправных действий проверяемых и рабатываемых лиц нет необходимости устанавливать все обстоятельства преступления, образующие предмет доказывания. Это может повлечь за собой неустранимую опасность затягивания сроков оперативной разработки, накапливания материалов и привести к нарушению принципа наступательности оперативно-розыскной деятельности. Этот принцип выработан оперативно-розыскной практикой и вытекает из содержания норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (см., например, ст.1, ст. 2, п. 1 ст. 14). Принцип наступательности понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят проявляется быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п. [4, C. 25]. Во-вторых, опасна и неполнота документирования, следствием которой может быть преждевременное возбуждение уголовного дела, что может дать возможность разрабатываемым уничтожить следы преступных действий и уйти от установленной законом ответственности.

Следует отметить, что оперативный сотрудник на любой стадии документирования противоправной деятельности разрабатываемых лиц через субъектов организации взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений (руководителей указанных органов и подразделений) вправе обратиться к следователю за помощью в правовой оценке имеющейся оперативной информации, а также за иными необходимыми рекомендациями. Таким образом, на стадии документирования инициатива взаимодействия всегда исходит от оперативного сотрудника. Это понятно, так как чаще всего первичные материалы получает и изучает он. Однако такое обращение не освобождает оперативного сотрудника от обязанности давать собственную юридическую оценку информации, полученной в результате документирования противоправных действий разрабатываемых им лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений.

Чтобы обеспечить успех будущего расследования преступлений, необходимо проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, которые бы позволили обнаружить фактические данные о событии преступления, причастных к нему лицах, на основе которых, во-первых, можно было бы успешно провести соответствующие следственные действия и получить доказательства преступных действий, и, во-вторых, обнаружить фактические данные, которые, будучи сами процессуально оформлены, получили бы силу судебных доказательств о совершенном преступлении, предусмотренном УК РФ. Для того, чтобы обеспечить выявление таких фактических данных, надо тщательно проанализировать противоправные действия разрабатываемых лиц и выяснить, где, и каким образом они могут оставить следы своих преступных действий, т.е. правильно определить основные направления документирования.

Для достижения целей документирования сотрудники оперативных подразделений должны иметь в своем распоряжении конкретные источники доказательственной информации. Такими источниками могут быть лица, непосредственно наблюдавшие событие преступления или его отдельные обстоятельства, а также предметы и документы, отразившие информацию о преступлении. В связи с этим выделяются три направления документирования:

установление лиц, осведомленных о преступных действиях проверяемых (разрабатываемых); выявление предметов и документов, которые могут служить средствами к обнаружению признаков преступлений в действиях проверяемых и разрабатываемых лиц, обеспечение сохранности этих предметов и документов до момента процессуального изъятия, а в необходимых случаях зашифрованное их изъятие и негласное исследование; обнаружение и фиксация данных, характеризующих поведение проверяемых (разрабатываемых), причинно связанное с осуществлением ими преступных намерений.

Практика подтверждает, что именно в этих направлениях следует проводить оперативно-розыскные мероприятия при документировании противоправной деятельности проверяемых и разрабатываемых лиц. Полученная в ходе документирования информация в рамках предварительного расследования проверяется и оценивается в соответствии с требованиями ст. 87 и 88 УПК РФ. По окончании данной процедуры зафиксированные в процессе документирования сведения могут использоваться в уголовном судопроизводстве.

На основании изложенного, сделаем следующие обобщающие выводы:

Документирование противоправных действий проверяемых и разрабатываемых лиц представляет собой комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению (обнаружению, проверке и оценке) фактических данных, способствующих осуществлению доказывания по уголовному делу и решению других задач уголовного судопроизводства, и обеспечению возможности использования их в указанных целях.

Главная цель документирования противоправных действий проверяемых и разрабатываемых лиц - способствовать быстрому, полному и объективному расследованию, обеспечить правильное его направление, эффективное проведение следственных действий.

Документирование противоправных действий проверяемых и разрабатываемых лицразновидность процесса познания, т.е. собирания (выявления), изучения (проверки), оценки и фиксации в документах фактических данных об обстоятельствах подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления. Зная предмет документирования, можно четко представить, в каком направлении и по поводу каких фактов, обстоятельств и лиц необходимо осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, и документировать полученные при их осуществлении фактические данные, документировать обстоятельства, необходимые для процессуального доказывания.

Результаты ОРД, содержащиеся в документированных фактических данных, имеют единую гносеологическую природу с уголовно-процессуальными доказательствами. Различия между оперативной и доказательственной информацией заключаются в средствах собирания, отчасти исследования и значимости результатов оценки. Результатом документирования являются оперативно-служебные документы с зафиксированными оперативными данными, соответственно результатом доказывания - доказательства, полученные законным путем.

Фактические обстоятельства, составляющие предмет документирования противоправной деятельности проверяемых и разрабатываемых лиц, неодинаковы и различаются в своем конкретном проявлении при выявлении различных видов преступлений. В этом случае цель и задачи документирования предопределяются целями доказывания по уголовному делу и теми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию в уголовном процессе (ст. 73 УПК РФ).

К числу основных принципов документирования противоправной деятельности проверяемых и разрабатываемых лиц относится принцип конспирации. Необходимость соблюдения конспирации объясняется тем, что выявление фактических данных, подтверждающих причастность разрабатываемых к совершению преступления, и особенно осуществление мер по обеспечению возможности их использования при расследовании, сопряжены с опасностью расшифровки проводимой оперативной разработки. Это, в свою очередь, может привести к тому, что разрабатываемые либо скроются, либо примут меры к уничтожению следов совершенных преступлений, избавятся от орудий и средств совершения преступления, спрячут похищенное имущество и др. В данном контексте предлагается пункт 5 ст. 14 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющей обязанности органов осуществляющих ОРД, изложить в следующей редакции: «Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при передаче материалов, отражающих результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе и недопущению рассекречивания источников информации» (курсивом выделены предлагаемые дополнения.