Новеллы в государственном управлении платформенной экономикой Российской Федерации

Введение: Термин «платформенная экономика» является новеллой для российской правовой системы, как, впрочем, и зарубежной и вопросы государственного управления в этой молодой области находятся на стадии активного строительства. В этой связи эта область общественных отношений находится в ракурсе пристального внимания научного сообщества. При этом уже сложилось четкое представление о том, что некой универсальной разработанной модели, которую можно было бы позаимствовать в качестве образца нет и быть не может [14]. Это связано и с отраслевыми спецификами, и развитием инфраструктуры инноваций и сервисов в разных странах и отраслях экономики, и экзистенциальными особенностями экосистемы и многими другими.

Своим появлением термин обязан развитию интернет-технологий, IT- программ (платформ), онлайн-сервисов, объединяющих поставщиков услуг с наработанной клиентской базой (например, Uber, Airbnb) и проч. Первые научные публикации, рассматривающие платформенные бизнес-модели появились за рубежом на рубеже 2000-х годов [8, С. 155-167]. Несколько позже в научной литературе появились такие понятия как «платформизация», «платформенная революция», «платформенное общество», «платформенный кооперативизм», «инновационные платформы» и аналогичные [8, С. 155-167]. При всем, наибольший интерес ученых и практиков был проявлен к платформизации хозяйственной (экономической) деятельности субъектов, что и послужило началом формированию «платформенной экономике» как правовому феномену, сфере деятельности, и затем опосредовало необходимость правового регулирования отношений в этой области [9, С.13-82; 16, С. 58-75].

В наиболее обобщенном виде понятием «платформенная экономика» – это, прежде всего, (экономическая) деятельность специальных субъектов, связанная с организацией бизнеса и извлечением доходов. Данным видом деятельности охватывается некая совокупность общественных отношений, объединенная сферой производства и потребления товаров (услуг), их предоставления широкому кругу потребителей, обменом посредством цифровых платформ. Операторы цифровых платформ выступают в качестве основных платформенных агентов. Субъектами в платформенной экономике выступают: платформенные компании (в т.ч. агенты), производители товаров (работ, услуг), конечные потребители, инвесторы, логистические и консалтинговые компании, рекламодатели, и прочие. То есть все те, кто находится в цепочке от производителя до конечного потребителя. Есть мнение, что к 2016 году «платформенная экономика» уже стала ядром мировой цифровой экономики, а пандемия-2019 явилась драйвером в ее эволюционировании. Интерес представляет вывод экономистов о том, что «платформенная экономика представляет собой новую парадигму социально-экономического развития, основанную на использовании цифровых платформ как посредников между различными группами пользователей» [10 C. 19-29]. Отдельные экономисты отождествляют платформенную экономику в «онлайн-системами, предоставляющими комплексные типовые решения для взаимодействия между пользователями, включая коммерческие транзакции» [11 С. 22–36].

Особенностью является не только гибкость развития и распространения, но и то, что большая часть процесса осуществляется в онлайн режиме. В большинстве случаев цифровые платформы не связаны с какой-либо единой территорией (страной), они свободны в распространении своего продукта (если это не запрещено законодательством страны), тогда как производители, маркетологи, инвесторы, операторы, и прочие локализованы в некотором цифровом пространстве. При этом операторы платформ способствуют созданию неких двусторонних связей между производителями и потребителями, которые взаимодействуют между собой через инструменты платформы. Сегодня крупнейшие платформы, такие как – Apple, Facebook, Uber и др. благодаря своим мощным техническим возможностям, уже стали платформами, на которых строятся и распространяются другие платформы. Основная платформа диктует своим дочерним платформам условия присоединения, предоставляет комплексные типовые программы (решения), и определяет порядок взаимодействия, включая коммерческие транзакции, разрабатывают механизм защиты. Преимущественно, операторы основной платформы обеспечивают рекламную поддержку, дают возможность использовать готовые специфические решения и связанные с ними сервисы, что позволяет экономить средства и время на самостоятельную разработку и инструментов продвижения собственной продукции (сервисов), приобретение соответствующих патентов и проч. отсюда сложилось мнение что абстрактная архитектура всех основных платформ примерно одинакова [17]. Многие платформы функционируют как посредники, создавая перекрестные сетевые эффекты и агрегируя спрос и предложение, увеличивая число пользователей, что повышает полезность данной платформы.

Специалисты РАН, изучающие географию распространения цифровых платформ, пришли к мнению, что «в итоге формируются многослойные и сложно организованные платформенные образования, значительно усложняющие их государственное регулирование» [8 C. 155-167].

Нельзя сказать, что Российская Федерация отстала от наиболее развитых в цифровом поле стран в вопросах платформенной экономики, В Российской Федерации интерес к платформенной экономике проявился в середине 90-х, когда было объявлено о разработке и запуске цифровой лаборатории по защите информационных данных Е. Касперским («Лаборатории Касперского»). Лаборатория переросла в международную компанию, специализирующуюся на разработке систем защиты от компьютерных вирусов, спама, хакерских атак и иных киберугроз. В 1998 году была запущена российская платформа – Ozon, – маркетплейс, вначале как интернет-магазин по продаже книг и видеокассет, в 2000 – российские пользователи обрели систему поиска в интернет и интернет-сервисную платформу «Яндекс». Далее интернет-платформы стали разрабатывать российские банки, а в 2009 году запущен Интернет-портал государственных услуг. И сегодня платформенная экономика демонстрирует динамичный рост, охватывая самые разнообразные сферы экономики: от электронной торговли и транспортных услуг до финансовых технологий, здравоохранения и образования.

Нужно заметить, что долгое время цифровые сервисы в экономике России не находили должного правового регулирования. При этом цифровые сервисы в экономике имеют как существенные положительные черты, так и могут нести серьезные реальные угрозы пользователям сервисов.

Сильные стороны и вызовы платформенной экономики

Несмотря на относительно небольшой опыт в вопросах государственного управления цифровыми платформами и платформенной экономики, в частности, выявились отдельные сильные стороны этого вида бизнеса и обнаружились отдельные тревожные моменты, требующие государственного вмешательства. Не вызывает сомнения то, что цифровые платформы в экономике расширяют функциональность бизнеса, способны влиять на уровень развития экономики страны, но, эволюционируя в свободной цифровом пространстве, они могут нести существенные разрушения. Из плюсов платформенной экономики: стимулирование инноваций и развития технологий; преодоление отсталости, проблем в импортозамещении, появление новых сегментов в экономике и бизнесе; приобретение и накопление знаний; расширение возможностей для ведения бизнеса и накопления капитала, при снижении издержек; подконтрольность и повышение прозрачности бизнеса (транзакций, простых операций и проч.) и другое. При всей сильной стороне данных технологий имеются и минусы.

Негативная сторона: цифровое неравенство, которое проявляется в расширении монополий и их влиянии на бизнес, отсюда зависимость участников от основного держателя платформы; социальные – возможные сбои, зависимость от интернета, перекосы в профессиональной сфере, потеря ряда профессий, сложности в коммуникационной сфере, особенно если человек работает всегда дома один и другие. И тем не менее, «платформенная экономика стала одним из наиболее динамичных структурных явлений современного экономического уклада» [13], охватив своим влиянием сферу финансов, розничную и оптовую торговлю, транспорт, рынок труда и проч. По данным Минэкономразвития России к концу 1 полугодия 2025 года вклад платформенной экономики в ВВП приблизился к пятой части всего ВВП страны, а оборот крупнейших маркетплейсов Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет и Мегамаркет превысил 4 трлн. Рублей [18].

Правовое регулирование платформенной экономики.

Несмотря на бурное развитие отношений в области платформенной экономики, их влияние на взаимоотношения между участниками, правовое регулирование деятельности операторов и прочих участников до некоторых пор имело существенные пробелы, регулируя лишь отдельные стороны хозяйственной деятельности субъектов (нормами гражданского права), вопросы финансов – нормами банковского права, отдельные вопросы международной деятельности – норами таможенного права и проч. Можно предположить, что сложности регулирования были связаны с межотраслевой спецификой отношений в области платформенной экономики, которая (специфика) требует комплексного действия норм, прежде всего: административного права (для регулирования общих принципов данного вида деятельности, введения процедур государственного контроля, (надзора), установления правил ведения бизнеса, и в конечном счете – ответственности за нарушение обязательных требований), гражданского права (вопросы договоренных отношений), налогового права (вопросы налогообложения и контроля за проведением хозяйственных операций), и иных отраслей.

Нужно заметить, что нормы приведенных отраслей не в полной мере отражают всю область влияния платформенной экономики на общественные отношения. Это способствовало (вплоть до настоящего времени) созданию мошеннических схем, уклонению от уплаты налогов, выводу капитала за рубеж и тому подобное порождая многочисленные конфликты в налоговой, таможенной, банковской и иных сферах.

Первоначально, цифровые платформы не имели самостоятельного правового статуса и формально квалифицировались либо как дистанционная торговля и регулировались нормами Закона о защите прав потребителей (ст. 26.1) [5], либо как агентские отношения в рамках гражданско-правового договора. В 2017 году по инициативе Президента Российской Федерации была запущена национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [15]. Несомненно, важную роль в развитии платформенной экономики сыграла предложенная Правительством РФ концепция «Государство как платформа» (Government as a Platform) [12]. Данная концепция была направлена на создание единой цифровой среды в Российской Федерации для целей взаимодействия государства, граждан и бизнеса на основе платформенных принципов. Концепция (хоть не в полной мере), но была успешно реализована. Ее реализация способствовала решению вопросов цифровизации в государственном управлении. Однако, в связи с ростом конфликтов в данной сфере отношений, в 2018–2019 годах Роспотребнадзор выпустил ряд разъяснений об ответственности операторов информационных ресурсов перед потребителями. Нужно заметить, что «разъяснения» не являются актами нормативного регулирования.

На прошедшем в июне 2025 года Петербургском экономическом форуме Президент Российской Федерации остро ставит вопрос о важности и срочности принятия закона, способного упорядочить работу цифровых платформ и маркетплейсов. Нужно сказать, что проект закона, разработанный и представленный Правительством РФ, с его финансово-экономическим обоснованием уже находился на рассмотрении в комитете по экономической политике в Государственной Думе Российской Федерации, но получил значительное количество замечаний и был отправлен на доработку. Тем не менее, после получения заключения Правового управления ГД СФ 22 июля 2025 года Государственная Дума принимает Федеральный закон № 289-ФЗ о платформенной экономике в Российской Федерации (далее по тексту – Закон № 289-ФЗ) [3]. Начало действия закона – 01.10.2026 г. Таким образом, говорить о периодизации на наш взгляд – преждевременно.

Несомненным достоинством данного Закона является то, что предпринята попытка нивелировать возникший пробел в правовом регулировании отношений в области платформенной экономики, возникающих конфликтах между операторами посреднических цифровых платформ, их партнерами, пользователями и иными лицами в связи с продажей товаров, оказанием услуг (ст. 1). На законодательном уровне введено несколько понятий и определений, таких как: платформенная экономика, цифровая платформа владелец цифровой платформы, партнер, пользователь, оператор и прочие (ст. 2). Так, под платформенной экономикой понимается совокупность организационных и имущественных отношений, складывающихся в результате взаимодействия неограниченного круга лиц посредством цифровых платформ для осуществления предпринимательской деятельности или в иных целях, в том числе не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Законом ставится множество целей (хотя это скорее задачи, а цель в нашем понимании – упорядочить данный вид отношений, обрамить их правовыми рамками): 1) создание безопасной цифровой среды на цифровых платформах, способствующей повышению уровня доступности товаров, работ, услуг, развитию предпринимательства и конкуренции; 2) создание правовых, экономических и организационных условий развития и функционирования цифровых платформ; 3) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению деятельности цифровых платформ; 4) обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, функционирующих в сфере платформенной экономики, а также обеспечение гарантий соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц; 5) повышение доступности осуществления торговой деятельности, выполнения работ, оказания услуг для хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нужно заметить, что основным положительным моментом выстраивания отношений в платформенной экономике в рамках данного закона является то, что законодатель предпринял попытку защитить права всех сторон, создать условия для развития бизнеса в правовом поле, при этом обеспечить баланс интересов бизнеса и приобретателя товаров, услуг.

Важным достоинством Закона № 289-ФЗ является непосредственное участие Правительства Российской Федерации на всех этапах управленческих отношений в области платформенной экономики: ведение реестра, определение правил, порядка ведения реестра, критериев и некоторых иных процедурных вопросов, включая вопросы контроля и надзора. Закрепление положений о ведении реестров несомненно будет способствовать прозрачности данного вида правоотношений и контролировать цепочки продаж. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение контроля и надзора в области действия Закона № 289-ФЗ определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) [6] (ст.21, п. 2).

Отдельно хотелось бы отметить положения, закрепленные в Главе 2 Закона № 289-ФЗ, закрепляющие порядок взаимодействия оператора, партнеров и владельцев пунктов выдачи заказов, и, в частности то, что Правительство Российской Федерации оставляет за собой право определять перечень сведений, подлежащих проверке оператором, и способы проверки сведений о лице, имеющем намерение стать партнером или владельцем пункта выдачи заказов. Также в Главе 2 закреплены условия договора между оператором и партнером или владельцем пункта выдачи заказов где в обязательном порядке должны быть изложены 1) требования к партнеру, владельцу пункта выдачи заказов; 2) порядок обмена юридически значимыми сообщениями; 3) исчерпывающий перечень применяемых к партнеру, владельцу пункта выдачи заказов и оператору мер ответственности, основания и порядок их применения (ст. 5) Оператор обязан обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации к обращению товаров в случае осуществления продажи товаров с использованием объектов логистической инфраструктуры и несет ответственность за несоблюдение данных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 18).

К числу положительных сторон, кроме прочего указанного, следует отнести: установление запрета на снижение цен без письменного согласия продавца (ст. 9); регламентация вопросов заключения договоров, условий их изменения, в т.ч. договоров, связанных с логистикой и логистической инфраструктурой (ст. 18); закрепление досудебного порядка (процедур) и сроков рассмотрения жалоб (ст.14). Данная норма представляется особенно значимой, с учётом накопившихся в судебных инстанциях жалоб, ожидающих разрешение конфликтов в судебном порядке. По некоторым сведениям, данный вид конфликтов становится наиболее распространенным в российской судебной системе.

Для целей совершенствования вопросов в сфере государственного управления в области платформенной экономики Правительство Российской Федерации разработало Постановление Правительства РФ от 02.07.2026 № 820 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики» и утвердило его вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики» [7]. Указанное Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики и вступает в силу вместе с Законом № 289-ФЗ. Государственный контроль (надзор) осуществляет Федеральная антимонопольная служба (п. 3). Указанные новеллы нашли закрепление в статье 23.99 КоАП РФ.

Согласно ст. 9 объектами контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования; результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования. При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ст. 10). Положение закрепляет виды профилактического контроля, осуществляемого антимонопольным органом: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит. В целом порядок проведения контроля регламентируется нормами Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [4]. Среди видов мероприятий государственного контроля (надзора) в Положении названы: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. При проведении выездного обследования проводятся следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; инструментальное обследование (с применением видеозаписи) (п. 20).

Жалобы на действия антимонопольного органа рассматриваются в соответствии с положениями Кодекса об административного судопроизводства [1].

Новеллы законодательства об административной ответственности.

В связи с государственным регулированием отношений в области платформенной экономики и принятием Закона № 289-ФЗ в законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены поправки, касающиеся мер ответственности. Установлена административная ответственность за неисполнение требований законодательства в области платформенной экономики [2]. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен положениями, вводящими административную ответственность за неисполнение оператором посреднической цифровой платформы требований, предусмотренных законодательством о платформенной экономике, а также за нарушение продавцами требований о размещении в публичном доступе предложений о продаже товаров. В частности, установлена ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на оператора, партнера посреднической цифровой платформы в случае допущенного ограничения доступа к личному кабинету, прекращению размещения карточки товара, снижению рейтинга и проч. Также будут подвержены наказанию действия хозяйствующего субъекта осуществляющим торговую деятельность, нарушающие требования к размещению в публичном доступе предложений о продаже товаров. Повторное нарушение влечет увеличение размера административного штрафа. Дополнительно, в Главу 14 включены нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение саморегулируемой организацией оценщиков и ее должностными лицами требований законодательства (ст.14.71). Все изменения вступают в силу 01.10.2026 г.

Вместо заключения: таким образом, отношения в области платформенной экономики получили свое законодательное закрепление. Нормы Закона № 289-ФЗ ««Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 02.07.2026 № 820 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики», «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики», отдельные нормы гражданского законодательства, законодательства о налогах и сборах и прочие в комплексе образовали законодательство Российской Федерации о платформенной экономике, за неисполнение требований которого установлена административная ответственность.