Право осужденных к лишению свободы на проживание за пределами исправительного учреждения (правовое регулирование и порядок реализации)

Введение. Одним из современных достижений гуманизации исполнения уголовных наказаний, и в первую очередь такой его строгой меры (вида) вида, как лишение свободы, регламентированного статьей 56 Уголовного кодекса Российской Федерации, является предоставление осужденным права проживания в установленном порядке за пределами ИУ УИС [1]. Законодательное и ведомственное нормативное правовое закрепление данного права, несомненно подтверждает позитивные тенденции, происходящие в современной национальной уголовно-исполнительной политике [2, с. 26-32].

Создает объективные предпосылки исполнения лишения свободы на мировом уровне, в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международными пенитенциарными стандартами [3, с. 126-133].

С другой стороны, проживание осужденных к лишению свободы за пределами ИУ опирается и на специфические психологические механизмы, часто позитивно влияющие на психические процессы, свойства и состояния осужденных, способствующие их успешной социальной адаптации и закреплению цели исправления. Данное направление является предметом изучения пенитенциарной психологии в процессе использования научного аппарата и методов исследования [4, с. 103-110].

Таким образом, отраженный в современном национальном уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России нормативный институт проживания взрослых и несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях и воспитательных колониях (далее ИК, КП и ВК) можно рассматривать в качестве элемента прогрессивной системы отбывания лишения свободы. Несмотря на модернизацию его правового обеспечения, порядок предоставления рассматриваемого права осужденных, а также его психологическое содержание, напрямую влияющее на эффективность социальной адаптации осужденных к освобождению их ИУ и встраивания в законопослушную жизнь после отбытия лишения свободы, нуждается в специальном комплексном междисциплинарном теоретико-эмпирическом анализе.

Методы и принципы исследования. Для изучения регламентированного уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России права осужденных к лишению свободы на проживание за пределами исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС), а также установленного порядка его реализации администрацией ИУ УИС, применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие правовое, организационное и психологическое содержание проживания взрослых и несовершеннолетних осужденных за пределами исправительных и воспитательных колоний.

Основные результаты. Осуществленный научный анализ темы исследования показал, что правовые, организационные и психологические механизмы реализации администрациями ИК, КП и ВК права осужденных к лишению свободы на проживание за пределами ИУ регламентировано отечественным уголовно-исполнительным законодательством (статьями 97, 129 УИК РФ), а также разделом 18 (пунктами 298-303) Правил внутреннего распорядка (далее ПВР ИУ УИС), объявленных Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Законодатель определил, что главной целью проживания осужденных за пределами ИУ является обеспечение их успешной социальной адаптации, выступающей одной из основных задач национального уголовно-исполнительного законодательства [5, с. 81-83]. При этом, законодатель распространяет данное право осужденных к лишению свободы, отбывающих его в облегченных условиях ИК общего режима, льготных условиях ВК и КП.

К основным документам, запускающим процедуру реализации анализируемого права осужденных, относятся: заявление осужденного и постановление начальника ИК или лица, его замещающего. Указанное заявление подается осужденным к лишению свободы, содержащимся в облегченных условиях ИК общего режима за шесть месяцев до окончания срока наказания. Такое заявление может быть удовлетворено начальником учреждения или лицом, его замещающим, а осужденный получить право на проживание и работу за пределами ИК [6, с. 355-360]. Вместе с тем, осужденному может быть отказано в таком праве. В таком случае он содержится совместно с другими осужденными к лишению свободы, пользующимися правом передвижения без конвоя или сопровождения.

Важным правовым механизмом является законодательное закрепление за осужденным, отбывающим лишение свободы в колонии общего режима в облегченных условиях, не только его права на проживание за пределами учреждения, но и проживание совместно с семьей или детьми. В жилых помещениях, находящихся в их собственности или пользовании (например, по договору долгосрочной аренды или государственного найма) [7]. В данном случае законодатель сделал справедливый и обоснованный нормативный акцент на возможности осуществления полноценного, среднесрочного и долгосрочного социального контакта осужденного к лишению свободы с его близкими родственниками в тех материально-бытовых условиях, в которых будет происходить его жизнедеятельность после освобождения из ИУ.

Другим организационно-правовым механизмом порядка реализации права осужденных, содержащихся в облегченных условиях в ИК общего режима, льготных условиях ВК, а также в КП на проживание за пределами ИУ, в том числе совместно с семьей и детьми, является оформление им администрацией учреждения соответствующего пропуска, дающего права покидать территорию ИУ. Выдаче такого пропуска предшествует объявление под расписку накладываемых на них обязанностей и запретов, установленных в пунктах 309 и 310 ПВР УИС, которая приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы [8]. Данная расписка служит своеобразным дисциплинирующим их поведение за пределами учреждения документом, профилактирующим возможное противоправное поведение осужденных, нарушение установленного порядка и требований предоставления права проживания за пределами ИУ.

Аналогично реализуется анализируемое право в КП, где осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника учреждения или лица, его замещающего, может быть разрешено проживания за пределами КП со своими семьями. При этом проживание допускается на арендованной жилой площади, а также находящейся в собственности осужденных и членов их семей в пределах муниципального образования, на территории которого расположена КП [9].

Более гуманно и демократично законодатель подошел к регламентации проживания осужденных, отбывающих наказание в льготных условиях ВК, предоставив им возможность, по постановлению начальника ВК или лица, его замещающего, проживание в общежитии за пределами ВК без охраны, но под надзором администрации ВК. При этом указанной категории осужденных ВК разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду [10]. Безусловно, подобный подход к регулированию права осужденных, отбывающих наказание в ВК, содержащихся в льготных условиях, и особенно несовершеннолетних и лиц молодежного возраста, оказывает на них сильное позитивное воспитательно-профилактическое воздействие. Формирует и развивает позитивные психологические характеристики, среди которых особо выделяются правосознание и правовая культура [11, с. 290-295]. Способствует профилактике их противоправного поведения, предупреждению повторного совершения преступлений [12, с. 290-295].

Таким образом, рассмотренные организационно-правовые и психологические механизмы порядка реализации права осужденных к лишению свободы на проживание за пределами ИУ УИС являются важным элементом гуманизации современной отечественной уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения лишения свободы как одной из уголовной мер (вида) наказания закрепленного в уголовном законодательстве Российской Федерации.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»;

V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»;

10 Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023. Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»;

XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04. 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений».

Заключение. Одним из современных достижений гуманизации исполнения уголовных наказаний, и в первую очередь такой его строгой меры (вида) вида, как лишение свободы, регламентированного статьей 56 УК РФ, является предоставление осужденным права проживания в установленном порядке за пределами ИУ УИС.

Проживание осужденных к лишению свободы за пределами ИУ опирается не только на правовые и организационные, но и на специфические психологические механизмы, часто позитивно влияющие на психические процессы, свойства и состояния осужденных, способствующие их успешной социальной адаптации и закреплению цели исправления.

Нормативный институт проживания взрослых и несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в ИК, КП и ВК можно рассматривать в качестве элемента прогрессивной системы отбывания лишения свободы. Модернизируется его правовое обеспечения, порядок предоставления рассматриваемого права осужденных, а также его психологическое содержание, напрямую влияющее на эффективность социальной адаптации осужденных к освобождению их ИУ и встраивания в законопослушную жизнь после отбытия лишения свободы.

Правовые, организационные и психологические механизмы реализации администрациями ИК, КП и ВК права осужденных к лишению свободы на проживание за пределами ИУ регламентировано отечественным уголовно-исполнительным законодательством (статьями 97, 129 УИК РФ), а также разделом 18 (пунктами 298-303) ПВР ИУ УИС. Главной целью проживания осужденных за пределами ИУ является обеспечение их успешной социальной адаптации, выступающей одной из основных задач национального уголовно-исполнительного законодательства.

Существуют и активно реализуются в отечественной пенитенциарной практике правовые, организационные и психологические механизмы, выявленные и описанные в ходе проведенного междисциплинарного теоретико-эмпирического исследования.