Правовое регулирование поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы

Введение. В современных условиях гуманизации национальной уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, актуальное значение приобретает правовой институт передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС) [1, с. 26-32].

Данный правовой институт получил свое правовое оформление в уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, других законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России, в числе особо выделяются Правила внутреннего распорядка (далее ПВР УИС ИУ УИС), утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04.07.2022 г.

Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя закреплены в статье 96 УИК РФ. Основным принципом, используемом законодателем при формулировке указанной правовой нормы явилась положительная характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы в ИУ УИС. Таким лицам может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы [2]. Таким образом, уголовно-исполнительный закон в контексте устойчивой тенденции по гуманизации исполнения уголовных наказаний, более широкого использования общественно полезного труда осужденных к лишению свободы, в том числе оплачиваемого, за пределами ИУ регламентирует их передвижение без конвоя и сопровождения [3, с. 459-464]. Рассматриваемый правовой институт также оказывает положительное воздействие на осужденных при достижении цели их исправления, решения задач ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации [4, с. 337-342].

При этом закон выделяет отдельные категории осужденных, к которым запрещено применять передвижение без конвоя и сопровождения за пределами ИУ [5]. К ним относятся осужденные, отбывающие лишение свободы при:

особо опасном рецидиве преступлений [6, с. 303-307];

которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы;

приговоренных судом к пожизненному лишению свободы;

находящихся в данном ИУ менее шести месяцев (то есть не прошедшие полного психолого-диагностического и социального-правового обследования пенитенциарными психологами и представителями других служб и подразделений учреждения), не в полной мере адаптированных к условиям конкретного ИУ;

имеющих неснятые и непогашенные взыскания;

совершивших особо тяжкие преступления;

находящиеся в строгих условиях содержания;

осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;

больных открытой формой туберкулеза;

не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;

ВИЧ – инфицированных;

страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Закон наделил начальника ИУ УИС правом выносить постановления о предоставлении осужденным к лишению свободы передвигаться без конвоя и сопровождения за пределами учреждения. При этом указанные лица размещаются в отдельных жилых помещениях ИУ. Им также может быть разрешено проживание в общежитии за пределами ИУ, в границах, установленных администрацией учреждения по согласованию с органами местного самоуправления [7].

Также уголовно-исполнительный закон (в части пятой статьи 96 УИК РФ) определи, что поведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и сопровождения или сопровождения за пределами учреждения, регулируется ПВР ИУ УИС 2022 года.

Таким образом, анализируемый в настоящей научной статье механизм реализации права осужденных к лишению свободы на передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС является современным правовым институтом, актуальным для отечественной пенитенциарной практики и теории уголовно-исполнительного права, ожидающим своего дальнейшего изучения с использованием специальных методов и научного инструментария.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых основ поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие правовые основы поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС.

Основные результаты. Особенности поведения осужденных к лишению свободы, реализующих право на передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС, регулируются разделом 18 (пунктами 303-310.5) ПВР ИУ УИС 2022 г.

Документом, удостоверяющим данное право осужденных, является выданный администрацией ИУ в установленном порядке пропуск, образец которого приведен в приложении № 9 ПВР ИУ УИС 2022 г. В нем указывается время и маршрут передвижения осужденного без конвоя и сопровождения. Выдача такого документа осуществляется после объявления их обязанностей и запретов, которое оформляется распиской, приобщаемой к личному делу осужденного. Подобный порядок соблюдения рассматриваемого права осужденных к лишению свободы позволяет эффективно обеспечивать режимные требования, отраженные в уголовно-исполнительном законодательстве [8, с. 126-128].

В пункте 305 (1) ПВР ИУ УИС 2022 г. предусмотрен запрет передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя и сопровождения в период действия особых условий в случаях:

введения на территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения;

объявления режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

при захвате заложников, массовых беспорядках или групповом неповиновении осужденных к лишению свободы законным требованиям администрации ИУ УИС [9, с. 166-174];

при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на ИУ [10].

Передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС ограничивается в случаях введения карантина, и разрешается только на основании постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль на объектах УИС.

ПВР ИУ УИС предусматривают принятие администраций учреждения мер воздействия в отношении осужденных, нарушающих установленные правила передвижения без конвоя или сопровождения. Также предусмотрены обязанности осужденных, которым администрацией ИУ УИС предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, к основным из которых относятся:

соблюдение маршрута и времени передвижения;

своевременное возвращение после работы в общежитие (объект проживания), сообщение о прибытии к месту проживания ДПНУ;

предъявление пропуска по первому требованию работников УИС, сдача его ДПНУ при возвращении в ИУ;

нахождение в пределах общежития (объекта проживания) в свободное от работы время;

запрет на выход за пределы локального участка общежития в неустановленное распорядком дня осужденных к лишению свободы время;

оставление в рабочее время объекта, на котором работает осужденный;

принятие для отправки, передачи письма и выполнение других поручений осужденных к лишению свободы и иных лиц;

передача пропусков другим лицам;

передвижение по не установленным администрацией ИУ маршрутам, в целях исключения возможности совершения побега из под надзора [11, с. 31-37].

Таким образом, теоретико-правовой анализ института передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС предполагает реализацию конкретных запретов, ограничений, обязанностей и предписаний, накладываемых уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России на осужденных. Их эффективная организация способствует исправлению осужденных, ресоциализации, социальной адаптации и социальной ркеабилитации. Она органически взаимосвязана с пенитенциарной и постпенитенциарной пробацией, осуществляемой в отношении нуждающихся осужденных, лиц отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы [12, с. 2-7].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»;

V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»;

10 Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023. Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»;

XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04. 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений».

Заключение. В современных условиях гуманизации национальной уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, актуальное значение приобретает правовой институт передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС.

Данный правовой институт получил свое правовое оформление в уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, других законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России, в числе особо выделяются Правила внутреннего распорядка (далее ПВР УИС ИУ УИС), утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04.07.2022 г.

Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя закреплены в статье 96 УИК РФ. Основным принципом, используемом законодателем при формулировке указанной правовой нормы явилась положительная характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы в ИУ УИС.

Документом, удостоверяющим данное право осужденных, является выданный администрацией ИУ в установленном порядке пропуск, образец которого приведен в приложении № 9 ПВР ИУ УИС 2022 г. Предусмотрен запрет передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя и сопровождения в период действия особых условий в конкретных случаях.

Передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения за пределами ИУ УИС предполагает реализацию конкретных запретов, ограничений, обязанностей и предписаний, накладываемых уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России на осужденных. Их эффективная организация способствует исправлению осужденных, ресоциализации, социальной адаптации и социальной ркеабилитации. Она органически взаимосвязана с пенитенциарной и постпенитенциарной пробацией, осуществляемой в отношении нуждающихся осужденных, лиц отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.