К вопросу о понятии оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений

УПК РФ в ряде норм обязывает лиц, осуществляющих предварительное расследование, обеспечить всесторонность, полноту и объективность его производства (ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154). Задача полного, всестороннего и объективного расследования обеспечивается целеустремленным и активным его ведением и предполагает установление следователем объективной картины имевших место событий, установление всех эпизодов преступной деятельности, лиц, допускающих нарушение уголовного закона, выявление и привлечение к ответственности всех преступников, а также принятие мер по созданию обстановки, исключающей возможность совершения подобных преступлений в будущем.

При этом необходимо учитывать, что усилиям одного следователя, как правило, противостоят усилия тех, кто не заинтересован в установлении истины, не желает отвечать за содеянное либо действует в силу различных антиобщественных побуждений. Практика показывает, что действия, направленные на воспрепятствование расследованию, преследуют различные цели, в частности: выработка единой линии поведения лиц, причастных к расследованию криминальных событий; оказание давления на свидетелей, потерпевших и других граждан, располагающих информацией, имеющей существенное значение для установления истины по делу; сокрытие предметов или документов, изобличающих подозреваемых (обвиняемых) в содеянном; уклонение от следствия и др. Обеспечивая полноту, всесторонность и объективность расследования любого преступления, следователь использует весь комплекс уголовно-процессуальных мер. Одним из способов решения этих задач является использование результатов ОРД в раскрытии и расследовании преступлений.

Эту же мысль подчеркивает Б.Я. Гаврилов, когда указывает, что сегодня в теории уголовного процесса и ОРД и, соответственно, на практике имеет место представление, согласно которому результаты ОРД могут при определенных условиях стать содержанием уголовно-процессуальных доказательств [1, C. 37].

Оперативно-розыскная информация, своевременно переданная следователю, придает ему уверенность в правоте логических версионных построений, позволяет своевременно изменить направление усилий по установлению обстоятельств совершенного преступления, служит существенной предпосылкой реализации принципа полного, всестороннего и объективного расследования преступлений. Ценность оперативно-розыскной информации заключается также в том, что ее источниками являются, как правило, лица, исчерпывающим образом осведомленные о преступном событии или связанных с ним обстоятельствах.

Значимость оперативно-розыскной информации, имеющей отношение преступному деянию, существенно повышается в ситуации, когда оперативный сотрудник, работающий в тесном контакте со следователем, получает и, главное, своевременно передает в его распоряжение данные, характеризующие не только обстоятельства расследуемого события, но и указывающие на то, что объективно подтверждает происшедшее, где могут быть обнаружены объекты, называемые в юридической литературе «носителями доказательственной информации». Особая ценность подобного рода сведений определяется тем, что реализуя их, следователь получает возможность процессуальным путем установить и зафиксировать наличие не известных ранее документов и предметов, использованных подозреваемыми и обвиняемыми при подготовке или совершении преступлений либо служащих средством сокрытия или маскировки последних.

С учетом сказанного выясним, хотя бы кратко, что представляет собой оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений. В юридической науке данное понятие относится к числу таких, по поводу которых многолетняя дискуссия пока еще не привела к общепризнанному результату.

В теории ОРД – именно в ней развернулась в основном эта дискуссия – существует несколько точек зрения на содержания указанного понятия. Одно из первых определений оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений было сформулировано профессором Б.Е. Богданов, под которым он понимал систему логически связанных и взаимообусловленных мер, реализуемых оперативными сотрудниками для своевременного возбуждения уголовного дела по факту обнаружения конкретного преступления, решения вопроса о начале расследования, проведения его в оптимальные сроки, с достаточной полнотой и всесторонностью [2, C. 11].

По мнению А.И. Глушкова, ценность дефиниции, сформулированной Б.Е. Богдановым, заключается в том, что оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений им рассматривается как системное образование, состоящее из ряда элементов, а именно:

а) следователь и органы дознания (в лице оперативных подрадедений) объединены общей целью и обязаны принимать совместные усилия для раскрытия и расследования преступлений, сочетая присущие им методы и средства добывания информации при точном разграничении компетенции; б) деятельность оперативных сотрудников, если она осуществляется в связи с возбуждением уголовного дела и производством предварительного следствия, носит по отношению к процессуальной обеспечивающий характер и полностью подчинены интересам следствия; в) основной целью оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений выступает создание благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного расследования; г) субъектами обеспечения процесса расследования преступлений необходимой для следствия информацией и являются оперативные сотрудники, по материалам которых принято решение о возбуждении уголовного дела, и которые наделены правом и обязанностью осуществлять оперативно-розыскную функцию; д) объектами рассматриваемой деятельности выступают факты, лица, обстоятельства, предметы и документы, которые необходимы для раскрытия и расследования преступлений, то есть сведения о носителях доказательственной информации [3, C. 43-44].

В теории ОРД оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования преступлений рассматривается как один из организационно-тактических комплексов оперативно-розыскных мер, самостоятельная организационно-тактическая форма ОРД [4, C. 278-287].

В специальной научной литературе встречается и такой термин, как оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства [5]. Представляется, что по своему содержанию наиболее точным в лингвистическом плане является термин «оперативно-розыскное обеспечение». Под термином «обеспечить» понимается «снабдить чем-нибудь в нужном количестве», «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым», «гарантировать, сделать что-нибудь верным, несомненным», а термин «обеспечение» - как «то, чем обеспечивают кого-нибудь», а также «то, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность, исполнение чего-нибудь» [6, C. 525]. Термин же «сопровождение» - это «то, что сопровождает какое-нибудь явление, процесс», а также «специальная группа, сопровождающая кого-, что-нибудь» [6, C. 1035].

В настоящее время термин «оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений (уголовного судопроизводства)» получает все большее распространение в научной литературе [3; 7]. Следует согласиться с авторами, которые указывают, что речь идет об обеспечении оперативными силами и средствами всего процесса расследования – от возбуждения уголовного дела до завершения следственного производства по делу и рассмотрения его в суде. При этом решается множество весьма разнообразных организационных и тактических задач, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа - это задачи, традиционно связанные непосредственно с раскрытием и расследованием преступлений: обеспечение следователя оперативной информацией обо всех обстоятельствах преступления; выполнение его поручений о производстве розыскных и следственных действий; оказание ему помощи в подготовке и проведении сложных, трудоемких следственных действий и т.п. Вторая группа задач, образно говоря, нацелена на создание возможно благоприятных условий для процесса расследования, на предупреждение и пресечение любых попыток оказать на следователя и иных участников процесса противоправное воздействие со стороны лиц, не заинтересованных в объективном расследовании дела [8, C. 21-22].

Анализ практики раскрытия и расследования преступлений, изучение литературных и нормативно-правовых источников по данной проблеме дает основание сделать вывод о том, что легализовать результаты ОРД с целью их использования в уголовном судопроизводстве можно при соблюдении следующих требований:

а) наличие в оперативных материалах достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе время, место и способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению; б) оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) проведены в соответствии со ст. 6-8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающими виды ОРМ, основания и условия их проведения; в) результаты ОРМ оформлены в соответствии с нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов; г) обеспечена безопасность лиц, ведущих ОРД, в связи с использованием результатов ОРД, полученных с их участием, для формирования доказательств.

Элементом оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства следует признать представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд. Согласно межведомственной Инструкции результаты ОРД представляются указанным субъектам в виде рапорта об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ) или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности (приложение N 1) (п. 6) [9].

При получении материалов, собранных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, следователю надлежит проверить следующее: соблюдены ли положения Закона о том, в каких целях проведено данное ОРМ; проведено ли ОРМ уполномоченным на то государственным органом; предусмотрены ли Законом ОРМ, в результате которых получена представленная информация; имелись ли законные основания для проведения ОРМ; соблюден ли установленный Законом особый порядок проведения ОРМ, который связан с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также прав на неприкосновенность жилища; правильно ли оформлены документы выдачи и изъятия предметов.

Для оперативных сотрудников важными задачами оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений е является: выявление оперативно-розыскным путем неизвестных следствию эпизодов преступной деятельности лиц, проходящих по уголовному делу; создание условий для подготовки и осуществления отдельных следственных действий; воспрепятствование попыткам воздействия заинтересованных в сокрытии следов преступления лиц на свидетелей содеянного и иных участников уголовного судопроизводства; обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, могущих оказать содействие в изобличении преступников; использование оперативно-розыскных возможностей в целях предотвращение попыток уклонения обвиняемых и подозреваемых от следствия и суда. Опираясь на приведенные положения, под оперативно-розыскным обеспечением расследования преступлений следует понимать основанный на законах и подзаконных нормативных правовых актах организационно-тактический комплекс оперативно-розыскных мер, направленных на создание необходимых предпосылок для эффективного решения задач возбуждения уголовного дела и доказывания в условиях оптимальной затраты отведенного для этого законодателем времени, умелого использования процессуальных средств, строжайшей охраны прав и свобод граждан на основе целеустремленного непрерывно протекающего процесса передачи следователю информации, характеризующей различные стороны совершенного преступления.