Кризис тюремной системы Ирландии: причины, последствия и способы его преодоления (очерк зарубежного опыта)

Существующая система уголовного правосудия в Ирландии, находящаяся на протяжении последних 15 лет в состоянии кризиса, претерпев ряд изменений и инноваций, разрабатывает новые подходы для борьбы с преступностью, делая ставку на использование альтернативных видов наказаний и программ реабилитации, что отражает переход от карательного подхода к исполнению наказаний к более гуманному и справедливому, направленному на устранение причин преступности и восстановление справедливости в обществе.

Согласно годовому отчету от 10 ноября 2010 г., подготовленному ирландскими тюремными капелланами, для министра юстиции и правового реформирования Ирландии, состояние тюремной системы Ирландии характеризуется как кризисное по ряду причин, одной из которых является политизация системы уголовного правосудия в Ирландии [1]. Суть данного явления заключается в том, что в предвыборных целях с целью манипулирования законным стремлением общества к безопасности правительство приняло решение по увеличению тюремных площадей и сокращению ресурсов, выделяемых на реабилитацию осужденных. Так, резкий контраст нового пустующего дорогостоящего тюремного комплекса Торнтон Холл и камер с матрасами вместо кроватей в обычных тюрьмах Ирландии, откладывание реализации долгожданной комплексной программы отбывания наказаний на неопределенный срок из-за недостаточного финансирования - все это указывает на дисбаланс и хаос не только в тюремной системе, но и в стране в целом.

Следует подчеркнуть, что комплексная программа отбывания наказания, предназначенная для лиц, приговоренных к лишению свободы на год и более, составляющих всего 20% от общего числа осужденных, была отложена на неопределенный срок, и даже это малое число осужденных не получило должную реабилитационную помощь. Если бы для остальных 80% осужденных со сроком заключения от 3 до 12 месяцев были предусмотрены альтернативные меры наказания, то нуждающейся в реабилитации категории осужденных была бы доступна эта помощь.

Однако это противоречило бы политике правительства по наращиванию тюремных площадей для «повышения» безопасности общества.

Увеличение средней продолжительности пожизненного заключения в тюрьме, бюрократизация процесса пересмотра приговоров осужденных, проходящего с длительными задержками, в связи с тем, что окончательное решение по нему принимается министром; игнорирование заключения служб о положительных результатах работы с осужденным и рекомендаций психологов – вот ряд помех, чинимых государственными органами, которые негативно отражаются на всех осужденных, поскольку они подрывают их доверие к процедуре пересмотра приговора и обесценивают достигнутые результаты в исправлении осужденного. Более того, это способствует стигматизации процесса отбывания наказания в тюрьме, не позволяя людям надеяться на скорейшее освобождение. И очевидно, что никто из органов государственной власти не задумывается о проблеме переполненности тюрем.

Бывший инспектор тюрем, судья Дермот Кинлен (Dermot Kinlen) отметил такую особенность органов государственного управления как гипертрофированное желание властвовать, контролировать и не разглашать сведения, и описал существующую тюремную систему, в которой 70% осужденных не могут извлечь никакую пользу от размещения в тюремных условиях, как ужасную растрату денежных средств. В связи с этим мониторинг стоимости содержания осужденного в тюрьме должен стать частью государственной политики в сфере противодействия преступности и быть в открытом доступе для общества.

Таким образом, тюремная система Ирландии до 2010 г. обеспечивала лишь содержание осужденных под стражей, и назвать ее гуманной и безопасной как для заключенных, так и для персонала и, в конечном счете, для общества в целом не представляется возможным ввиду кризиса тюремной системы, а точнее трех кризисов:

переполненности тюрем, распространения наркомании и насилия. Отсутствие адекватной политики по преодолению кризисов привело к созданию дисфункциональной тюремной системы, которая не способна обеспечить безопасность общества исходя из имеющихся в тюрьме условий, которые можно рассматривать как оскорбление и посягательство на человеческое достоинство.

Переполненность тюрем является краеугольным камнем кризиса пенитенциарной системы Ирландии, затрудняющим работу всех служб по реабилитации осужденных и оказанию противодействия распространению наркомании и насилия.

Следует подчеркнуть, что статистика о переполненности тюрем Ирландии опирается на концепцию «количества койко-мест» в тюрьме, что позволяет скрыть степень переполненности тюрем. Установив в большинстве одноместных камер двухъярусную кровать, можно удвоить “вместимость” тюрьмы.В некоторых камерах могут быть даже две двухярусные кровати, в то время как в других на полу лежат матрасы. Таким образом, тюрьма может быть сильно переполнена, но статистика “количества койко-мест” покажет, что в ней есть свободные места. Например, тюрьма Маунтджой была рассчитана на 489 заключенных, и инспектор тюрьмы отметил, что в ней не могут безопасно размещаться более 540 заключенных, но заявленное “количество койко-мест” составляет 630. По состоянию на 30 июля 2010 года в тюрьме содержалось 759 заключенных, и это означало, что у 129 заключенных не было кровати, а у некоторых не было даже матраса. Данная тюрьма была предусмотрена для содержания максимум 391 заключенного, но заявленное “количество койко-мест» составило 470 [1].

Переполненность тюрем, работающих на 120% мощности и выше, имеет ряд негативных последствий. Во-первых, происходит сокращение и без того недостаточных возможностей для получения образования или профессиональной подготовки осужденными, и в результате реабилитация, которая должна быть основой тюремной политики, становится большинству осужденных недоступной. Во-вторых, в среде осужденных происходит активное распространение криминальной субкультуры и наркокультуры, что способствует превращению осужденных в особо опасных рецидивистов и наркозависимых. В-третьих, усиливается напряженность внутри тюрьмы, что ведет к росту конфликтов и насилия в среде осужденных. В-четвертых, создаются антигуманные условия для содержания осужденных пожилого возраста, страдающих серьезными хроническими заболеваниями, неспособными заниматься ни профессиональным обучением, ни образованием, тем более, что они не представляют угрозу для общества.

В докладе на тему о состоянии тюремной системы Ирландии Кэрон Маккафри (Caron Mccaffrey), генеральный директор тюремной службы Ирландии, президент Европейской организации тюрем и исправительных учреждений, на 30-й Конференции директоров тюрем и служб пробации Совета Европы, проходившей в Кракове 24-25 сентября 2025 г. отметила, что удовлетворение растущего спроса на помещения для осужденных остается главной проблемой пенитенциарной системы Ирландии уже на протяжении последних десяти лет [2].

В связи с этим ряд цифр, касающихся уровня преступности в Ирландии пол века назад, могут показаться нереальными по сравнению с современными данными. В 1960 году в Ирландии на 100 000 человек приходилось 16,4 заключенных. К 1990 году этот показатель вырос до 60,1. В 2020 году - до 74,4, а в отчете за 2024 год - до 90. В настоящее время, по оценкам, на 100 000 населения приходится 105 заключенных [2]. Исследуя причины увеличения числа заключенных в местах лишения свободы, следует понимать, что факторы, влияющие на переполненность тюрем, могут меняться гораздо быстрее по сравнению с тем, сколько времени потребуется на строительство новых тюрем или подготовку социальных работников для управления системой пробации. Проблема заключается в том, что невозможно запланировать увеличение тюрем заранее.

Независимо от уровня развития страны и благосостояния ее людей подавляющее большинство осужденных в тюрьмах живут в бедности и лишениях. Очевидно, что люди, оказавшиеся в местах лишения свободы, имеют похожие по ряду признаков семьи, окружение и даже места проживания. Для огромного числа осужденных тюрьма является местом, в котором еще острее ощущается социальная несправедливость [3], царящая в обществе. Наряду с увеличением числа осужденных, естественно, увеличивается и объем средств, необходимых для содержания тюрем. Однако, если бы общество могло сделать больше для поддержки детей, оказавшихся в группе риска и постоянно нарушающих правопорядок и законы общества, возможно, эти деньги и не понадобились бы. Согласно исследованиям, лица, пережившие негативный детский опыт (насилие, побои) 4 раза и более, в 15 раз чаще сами совершают акты насилия в течение последующих 12 месяцев, и вероятность того, что они попадут в тюрьму в 20 раз выше. Средний школьный возраст тех, кто в настоящее время находится в местах лишения свободы в Ирландии, составляет 14 лет [2]. Эта цифра заставляет задуматься и свидетельствует о необходимости как можно раньше начинать работать с детьми в зоне риска. Исследования и жизненный опыт осужденных показывают, что лицо без образования значительно более склонно к совершению преступных деяний по сравнению с тем, кто имеет образование и обеспечен работой [4]. Последствиями полученного негативного детского опыта является не только склонность к совершению правонарушений, но и развитие зависимости от психоактивных веществ. В раннем возрасте, когда ребенок не может самостоятельно справиться с подавляющими его непонятными эмоциями, одной из эффективных стратегий изменения эмоционального состояния становится употребление психоактивных веществ, притупляющих невыносимые чувства страха, стыда, гнева или неуверенности. Употребление психоактивных веществ превращается в незаменимую «копинг стратегию», благодаря которой лицу удается преодолеть свои негативные психо-эмоциональные состояния, так как возможности научиться здоровым способам управления своей жизнью, и особенно - своими эмоциональными реакциями на жизненные события у него не было. Почти во всех клинических оценках риска совершения преступлений, проводимых пенитенциарными психологами, эмоциональная дисрегуляция определяется как основная причина преступного поведения лица и, в частности, насильственного преступления.

Преступления, связанные с наркотиками, занимают центральное место среди всех противоправных деяний и являются главной причиной переполненности тюрем. Более того, зависимость индивидов от психотропных веществ влияет также и на успешность их исправления и реабилитации в самой тюрьме. Более 70% осужденных Ирландии страдают от той или иной формы зависимости. Оказание помощи заключенным в преодолении сложного жизненного опыта, который привел к их зависимости, является главной задачей процесса реабилитации, реализации которого мешают люди, пытающиеся нажиться за счет осужденных. Ущерб от поставляемых преступными группировками контрабанд наркотиков и других предметов в тюрьмы огромен, так как они сводят на нет все прилагаемые сотрудниками усилия по оказанию помощи осужденным в преодолении зависимости. Риск передозировки от употребления наркотиков является одной из основных причин смертности и несчастных случаев среди осужденных и эта ситуация становится еще опаснее в связи с все большим распространением синтетических наркотиков.

Более того, семьи и друзья осужденных, боясь расправы над собой или близкими в случае отказа от оплаты наркотиков, передаваемых осужденному, оказываются втянутыми в этот бизнес, так как именно им зачастую приходится оплачивать товар.

Таким образом, переполненные тюрьмы Ирландии перестали быть безопасными и больше не могут предложить необходимую осужденным поддержку в виде обучения и участия в программах реабилитации вместо этого предлагая бес- цельное пребывание в условиях изоляции от общества в криминально зараженной среде, способствующей еще большей криминализации лиц и общества в целом.

Как считает Кэрон Маккафри (Caron Mccaffrey), для того, чтобы избежать переполненности тюрем необходимо сделать все возможное, чтобы люди не попадали в них и приложить еще больше усилий, чтобы люди не возвращались в них обратно.

Существуют разные успешные практики, реализуемые странами Европы, благодаря которым становится возможным заменить уголовную ответственность альтернативными видами воспитательного воздействия. Именно такая модель исправления осужденных была апробирована в Ирландии. В соответствии с данной концепцией молодые люди имеют право на ошибку, а заключение их в тюрьму даже на короткий срок может привести к более тяжелым последствиям как для них самих, так и для общества в целом, например, способствовать их криминальному заражению или развитию наркотической зависимости. И эта модель исправления, по мнению Кэрон Маккафри (Caron Mccaffrey) является достаточно эффективной. Так, например, за период с 2009 г. по 2024 г. число людей в возрасте от 18 до 21 года, отбывающих наказание в тюрьмах Ирландии, сократилось на 65%, в то время как общее число людей, отбывающих наказание, увеличилось на 20%. Также произошло небольшое сокращение числа осужденных в возрасте до 25 и до 30 лет. Однако, с 2016 г. несмотря на сокращение числа осужденных среди молодежи, увеличение общего числа осужденных объясняется появлением нового фактора, связанного с ростом числа осужденных старше 50 лет. В 2009 году в тюремной системе Ирландии было менее 300 заключенных старше 50 лет; сейчас их более 900. Медицинское обслуживание данной категории лиц представляет собой серьезную проблему для администрации тюрем, никогда ранее не сталкивавшихся с проблемой такого масштаба. Очевидная закономерность заключается в том, что чем старше заключенные, тем более длительные сроки заключения они отбывают. По мере взросления правонарушителей тяжесть совершенных ими преступлений, а иногда и само их количество с течением времени, заставляет суды выносить более длительные приговоры.

Увеличение числа осужденных, отбывающих более длительные сроки наказания, является еще одной причиной возникновения переполненности тюрем. Эта категория осужденных не сможет освободить место для вновь поступивших. И, несмотря на значительный по времени период пребывания осужденных в тюрьме и, соответственно, длительную реабилитацию, которая могла бы привести к позитивным изменениям у осужденных, тюрьма не располагает достаточным количеством помещений и перечнем услуг, чтобы обеспечить их всем необходимым. Отсюда вытекает необходимость найти способы предотвращения возвращения людей в тюрьму. Если второй приговор обычно длиннее первого, а третий длиннее первые двух вместе взятых, то предстоит найти другие способы разорвать этот цикл повторных правонарушений.

Отправной точкой изменения политики уголовного правосудия Ирландии является возвращение к уважению человеческого достоинства.

Проведенные исследования и опыт работы тюремных служб других юрисдикций предлагают важные идеи, которые могли бы быть использованы системой уголовного правосудия Ирландии в целях улучшения ее работы и преодоления существующего кризисного состояния.

Проблема оказания поддержки осужденным преклонного возраста актуальна для многих стран. Успешный опыт применения реабилитационной программы КАМЕО (CAMEO), направленной на создание для осужденных преклонного возраста гармоничной среды и условий, максимально приближенных к условиям нормальной жизни, был разработан тюремной службой Норвегии. Результатом этой программы стало улучшение качества жизни, психического и физического здоровья осужденных, улучшение их социально-коммуникативных навыков и паттернов поведения.

Реализуемый в Грузии проект «Цифровой университет» призван расширить возможности получения образования для осужденных. Предлагая дистанционное высшее образование на цифровых платформах, данный проект предоставляет возможность осужденным узнать что-то новое о мире, и наладить социальные контакты с миром через взаимодействие с педагогами, что увеличивает шансы осужденных на успешное прохождение реабилитации и социальной реинтеграции, повышения их самооценки и целеустремленности.

Отношение общества к человеку, ставшему на путь исправления и искупившему свою вину, как к бывшему осужденному мешает процессу его успешной реинтеграции в общество и увеличивает риск повторного совершения им преступлений, делая общество менее защищенным.

С целью изменить отношение общества к людям, осужденным за уголовное преступление, в Испании была разработана и внедрена практика прямого доступа к центрам социальной интеграции (Direct Access to Social Inclusion Centres), в которых заключенный может с самого начала отбывать наказание в тюрьме открытого типа и иметь возможность продолжать заниматься некоторыми аспектами своей обычной жизни, например, выходить на работу. Благодаря открытости для общества процесса реабилитации правонарушителя, безопасность и эффективность интеграции заключенных обратно в общество становится очевидной.

В Англии практика по созданию команды по трудоустройству осужденных в Королевской тюрьме в Хэтвилде (HMP Hatfield) значительно улучшила результаты работы с заключенными.

Ключевым фактором успеха стало создание сильной сети из работодателей в местном сообществе. Таким образом, до 120 заключенных каждый день получают разрешение на освобождение из тюрьмы в течение дня с целью выхода на оплачиваемую работу, что помогает им в дальнейшем не потерять ее после освобождения. Эта программа позволила снизить негативные последствия тюремного заключения, обеспечила трудоустройство около 120 человек и гарантировала трудоустройство более 90% освобожденных лиц, при этом 100% лиц были обеспечены жильем.

Проект по созданию дома предварительного заключения в пенитенциарной системе Бельгии был запущен с целью создания более гуманной, эффективной и ориентированной на реинтеграцию формы содержания под стражей.

В этих небольших домах предварительного заключения проживающим (а не «заключенным») предоставляется большая автономия и ответственность с целью содействия их успешной реинтеграции в общество и снижения риска повторных правонарушений [5].

Одной из успешных реабилитационных практик для осужденных женщин, применяемых в Великобритании, является комплекс программ Хоуп-стрит, предлагающих женщинам индивидуально разработанные программы, целью которых является помочь им в различных жизненных ситуациях. Причем мать и ребенок живут вместе; что повышает успешность процесса реабилитации женщин и уменьшает возможность получения детьми травмирующего опыта жизни без мамы. Это именно то вмешательство, которое может разорвать порочный круг из повторяющихся с определенной периодичностью тюремных заключений.

Практика применения альтернативных видов наказаний в разных странах показала, что инвестиции в общественные альтернативы тюремному заключению эффективны в процессе исправления осужденных, так как направлены на устранение коренных причин противоправного поведения. Увеличение тюремных площадей не позволяет решить проблему переполненности тюрем, так как в целом пребывание в условиях лишения свободы по опыту тюремной системы Ирландии делает из осужденных закоренелых преступников и наркоманов, обреченных на дальнейшее совершение преступлений.

Кризис тюремной системы Ирландии, проявляющийся в ненадлежащем тюремном заключении осужденных в условиях переполненности тюрем, в которых процветают насилие и наркомания, и при этом реабилитационные программы недоступны большинству осужденных, свидетельствует о неверно выбранном курсе пенитенциарной политики [6].

Многочисленные доказательства творящегося в тюрьмах Ирландии хаоса свидетельствуют от необходимости более широкого применения альтернативных видов наказаний особенно за преступления небольшой тяжести, внедрение новых программ реабилитации для удовлетворения потребностей всех групп осужденных, а также применение тюремного заключения в качестве крайней меры наказания за совершение наиболее тяжких преступлений.