Особенности лицензионно-разрешительной деятельности Росгвардии в области оборота гражданского оружия на территории Северо-Кавказского федерального округа

Всоответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на Росгвардию возложены обязанности осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за оборотом гражданского, служебного, нагрудного оружия и боеприпасов к нему, за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, деятельностью юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На территории Северо-Кавказского федерального округа осуществляют деятельность 7 Центра лицензионно-разрешительной работы (Далее – ЦЛРР или ПЛЛР) территориальных Управлений Росгвардии, в состав которых входят 2 отдела (1 межрайонный) и 47 отделений (26 межрайонных), из них:

Ставропольский край – 1 отдел, 19 отделений (10 межрайонных); Карачаево-Черкесская Республика 1 межрайонный отдел, 2 межрайонных отделения; Республика Северная Осетия-Алания – 9 отделений (2 межрайонных); Чеченская Республика – 4 межрайонных отделения; Республика Дагестан – 8 межрайонных отделений; Кабардино-Балкарская Республика – 3 отделения; Республика Ингушетия – 2 отделения.

Работа подразделений ЛРР осуществляется в соответствии с требования Федеральных Законов Российской Федерации от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [1], от 13.11.1996 № 150-ФЗ «об оружии», приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 [2], а также другими нормативными правовыми актами, регламентирующими оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность и предоставление государственных услуг в указанных сферах.

Одной из приоритетных задач перед ПЛРР является реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», требований административных регламентов Росгвардии, направленных на обеспечение доступности и повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг. В 2024 году в территориальных ПЛРР поступила 176 123 заявления от физических и юридических лиц о предоставлении государственных услуг, из которых 171 194 в электронном виде, что составило 97,2% от общего числа заявлений.

Высокий процент оказания государственных услуг в электронном виде отмечен в Республике Северная Осетия-Алания – 98,9%, ниже процент в Карачаево-Черкесской Республике – 92,2%.

В приемные дни на интерактивных стендах транслируются видеоролики о преимуществе подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронном виде. Разработаны и распечатаны информационные буклеты о порядке подачи заявлений в электронном виде. Государственные услуги, оказываемые юридическим лицам, максимально переведены на электронный вид предоставления.

В ПЛРР на учёте состоит 298 602 физических лица, получивших разрешения на хранение и ношение оружия, во владении которых находится 484 900 единиц оружия, из них более 84 тысяч гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Наибольшее количество владельцев оружия проживает в Республике Дагестан (992 654 лица, имеющих 137 884 единицы оружия), в Ставропольском крае (70 670 лиц, имеющих 127 864 единиц оружия) и в Чеченской Республике (44 951 лицо, имеющее 61 108 единиц оружия).

Сотрудниками ПЛРР ведется активная работа в части нарушений среди владельцев оружия, а также юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю гражданским оружием и патронами к нему, с последующим аннулированием лицензий и разрешений. Так, по различным основаниям аннулировано 3 263 выданных разрешительных документов, в том числе у осужденных владельцев оружия – 93, у умерших владельцев оружия – 187, у владельцев оружия, повторно в течение года привлеченных к административной ответственности по 19, 20 главам КоАП РФ, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области наркотических средств, психотропных веществ – 352.

В ходе ежедневных мероприятий за нарушения правил оборота гражданского оружия на территории Северо-Кавказского федерального округа изымается от 20 до 30 единиц оружия с последующим составлением материалов и привлечением виновных лиц к установленной законом ответственности.

Ежедневно сотрудниками ЛРР проводятся проверки владельцев оружия по месту жительства, юридических лиц, имеющихся лицензию на торговлю гражданским оружием и патронами к нему, проверяются условия хранения оружия, разъясняется порядок хранения и ответственности за допущенные нарушения.

В 2024 году по месту жительства на предмет обеспечения условий сохранности оружия проверено 111 280 граждан (37,3%). За нарушения правил оборота оружия к административной ответственности привлечены 11 857 владельцев. У указанных лиц изъято 8 596 единиц охотничьего оружия и 9 947 штук патронов.

Общее количество владельцев оружия, просрочивших разрешительные документы, по округу составляет 254 человека, в процентном соотношении данный критерий составляет 0,08 от общего количества зарегистрированных на территории округа владельцев оружия.

В настоящее время общее количество вышеуказанного оружия, находящегося на хранении в Росгвардии и МВД России составляет 1 689 единиц (Росгвардия – 14 единиц, МВД России – 1675 единиц). Количество огнестрельного гладкоствольного длинноствольного (многозарядного) оружия составляет 878 единиц. Количество огнестрельного гладкоствольного длинноствольного с нарезным стволом составляет 320 единиц, из которых калибра 7.62 мм – 246 единиц, иного калибра – 74 единицы. В подразделениях войск национальной гвардии т государственные военизированные организации выдана 61 единица, из которых в Росгвардию передано 39 единиц, в Министерство обороны 21 единицы.

Недобросовестное выполнение должностными лицами своих обязанностей, в том числе игнорирование использования функционала СЦУО Росгвардии, зачастую приводит к росту утрат и хищения оружия, а несвоевременное реагирование на правонарушения и низкая эффективность приводимых контрольных и профилактических мероприятий, в том числе по проверке условий сохранности оружия, способствует совершению преступлений и происшествий с применением гражданского оружия.

В 2024 году владельцами утрачено 146 единиц оружия. Наибольшее количество утрат зарегистрировано в Республике Дагестан – 51 факт и Ставропольском крае – 45 фактов. Количество хищений гражданского оружия составило 23 факта, из которых 16 совершены на территории Республики Северная Осетия-Алания, 6 на территории Ставропольского края и 1 на территории Республики Ингушетия.

Хранение оружия и его утрата стали возможными, в связи с нарушением гражданами правил его хранения и ношения, в частности: хранение оружия вне сейфа, в том числе в автомобиле, а также при несоблюдении требований по обеспечению сохранности оружия при нахождении на водоемах, горно-лесистой местности.

В 2024 году на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа зарегистрировано 75 преступлений и 89 происшествий с зарегистрированным в Росгвардии оружием. В результате 48 человек погибло, а 109 человек получили ранения различной степени тяжести. Значительное число зарегистрировано в Управлениях Росгвардии по Республике Дагестан (33 преступления и 35 происшествия), Ставропольскому краю 922 преступления и 37 происшествий), Республике Северная Осетия-Алания (12 преступлений и 6 происшествий).

Это результат ненадлежащего контроля должностными лицами ПЛРР в области оружия и слабой профилактической работы с гражданами-владельцами.

Например, в октябре текущего года в Республике Ингушетии в больницу был доставлен гражданин со сквозным огнестрельным ранением нижней челюсти слева. Так гражданин, находясь на пассажирском сиденье автомобиля своего приятеля, в результате неосторожного обращения с травматическим оружием произвел выстрел себе в лицо. Установлено, что один из граждан является владельцем двух единиц оружия с просроченными разрешительными документами с августа текущего года. А второй гражданин, по выданной ЦЛРР в апреле 2022 года лицензией, приобрел и не поставил на учет травматический пистолет. Таким образом, следует, что должностными лицами ЦЛРР абсолютно не осуществлялся контроль за выданными гражданам лицензиями на приобретение оружия, а также не проводится работа по изъятию оружия у граждан, с истекшими сроками разрешений.

В нарушении требований федерального закона «Об оружии» продолжается практика ненадлежащего учета газового оружия самообороны в качестве огнестрельного оружия ограниченного поражения, не сертифицированного в качестве такового. Данное оружие учитывается в разрешениях серии РОХа вместо лицензии на право его приобретения и хранения серии ЛОа. В отношении 593 единиц газового оружия (не являющихся ОООП) в Республике Дагестан выданы разрешения серии РОХа, вместо лицензий серии ЛОа.

Неправомерная выдача разрешений серии РОХа представляет владельцам газового оружия право на приобретение патронов травматического действия, и влечет тяжкие последствия при его использовании.

Например, в Республике Дагестан в июле текущего года, гражданин из газового пистолета произвел выстрелы в сторону другого гражданина, причинив ему огнестрельные ранения, При этом отмечается, что в отношении указанного оружия в 2023 году выдано разрешение серии РОХа и в нарушении требований законодательства Российской Федерации до факта применения оружия разрешительный документ не приведен в соответствии.

Проведенный анализ основных результатов и показателей деятельности территориальных органов СКО войск национальной гвардии позволяет сделать вывод, что ПЛРР в целом на должном уровне обеспечивают государственный контроль за законным оборотом гражданского оружия.

Проведенный анализ основных результатов и показателей деятельности территориальных органов СКО войск национальной гвардии позволяет сделать вывод о том, что подразделения ЛРР в целом на должном уровне обеспечивают государственный контроль за законным оборотом оружия. Также, подразделения ЛРР предоставляют целый комплекс государственных услуг населению по выдаче разрешительных документов.

Необходимо обратить внимание на недопущение роста фактов утрат и хищений гражданского оружия, состоящего на учете в Росгвардии, и его неправомерного применения владельцами, провести комплекс мероприятий, направленных на недопущение данных фактов, а также организацию работы в отношении владельцев, которыми нарушены установленные законом сроки продления разрешительных документов, обеспе- чение подразделениями качественного предоставления государственных услуг, повышения уровня и процента удовлетворенности граждан их оказанием, обеспечить качественный подбор кандидатов на вакантные должности в подразделениях ЛРР.