Роль оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с наркопреступлениями

Борьба с наркопреступлениями остается одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов на протяжении нескольких десятилетий. Увеличение уровня массового употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов прослеживается ежегодно. Еще сравнительно недавно из стран Ближней Азии, а именно Казахстана, Кыргызстана, Афганистана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, часть наркотиков, таких как героин, кокаин, опий, переправлялась на территорию государств - членов Евросоюза, а часть оседала в центральной части России и расходилась к ее окраинам. В последние годы с запада на территорию России стали поступать в катастрофических масштабах синтетические наркотики, состав которых постоянно модифицируется, изменяя химическую формулу наркотика, что требует постоянного мониторинга и внесения изменений в Постановление Правительства РФ Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ [1]. Кроме того, в Южном, Северо-Кавказском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах имеются очаги широкомасштабного произрастания конопли, которые активно используют в целях личного употребления, а также сбыта лица, не способные или нежелающие приобретать популярные в последнее время наркотики синтетического происхождения.

Утвержденная Указом Президента РФ от 23 ноября 2020 г. N 733 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года [2] четко определяет перечень мер, необходимых к реализации с целью сокращения количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в числе которых совершенствование методов выявления, предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).

Основные источники информации правоохранительных органов о преступной деятельности лиц в сфере незаконного оборота наркотических средств, можно разделить на две группы: результаты оперативно-розыскных мероприятий и результаты следственных действий.

Статья 6 Закона об ОРД устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий [3].

Оперативно-розыскные мероприятия сотрудниками оперативных подразделений могут проводится как одиночном порядке, так и в комплексе. При этом виды реализуемых оперативно-розыскных мероприятий, а также последовательность их выполнения определяется сотрудниками правоохранительных органов в зависимости от необходимости в складывающейся оперативной обстановке.

Рассмотрим цели и характер некоторых наиболее часто применяемых видов оперативно-розыскных мероприятий. Одним из таких является «наблюдение». В ходе наблюдения производится сбор информации о скрытой деятельности лица, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; количественный состав преступной группы и распределения внутри группы ролей; месторасположение тайников с закладками наркотиков, места, наиболее часто используемые в качестве тайников; место изготовления и расфасовывания наркотиков, источники финансирования деятельности преступной группы, способы легализации дохода, полученного от незаконного распространения наркотиков, и т.д.

Наблюдение, не затрагивающее неприкосновенность прав граждан, проводится на основании постановления оперативного сотрудника. В том случае, если в ходе наблюдения привлекаются дополнительные силы и средства, наблюдение проводится на основании постановления руководителя оперативного подразделения.

Наблюдение, затрагивающее неприкосновенность прав граждан, проводится только при наличии судебного решения и только при наличии у оперативного сотрудника информации о совершенном или готовящемся преступлении.

Наблюдение бывает визуальным с использованием технических средств, а также комплексным. Результаты наблюдения отражаются в составляемых оперативным сотрудником акте о проведении оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», в котором в порядке хронологии фиксируются все действия объекта наблюдения. В дальнейшем следователем, дознавателем хронологический порядок действий объекта наблюдения и его нахождение на месте и во время совершения преступления сопоставляется с детализацией телефонных соединений последнего с указанием азимута местонахождения базовых станций. К акту наблюдения, в случае использования в ходе наблюдения аудио-, видеозаписывающей техники прилагаются аудио- и видеозаписи на цифровом носителе, упакованном и опечатанном надлежащим образом. А также прилагается фототаблица результатов наблюдения.

В случае ненадлежащего оформления результатов наблюдения может повлечь признание их недопустимым доказательством в случае возбуждения уголовного дела, либо производ- ство дополнительных следственных действий следователем (дознавателем) в целях устранения противоречий о месте или времени нахождения объекта наблюдения.

Другим довольно распространенным видом оперативно-розыскных мероприятий является «оперативное внедрение». Оно может проводиться сотрудниками оперативных подразделений в случаях, когда другие мероприятия, средства и способы получения и фиксации информации не выявляют отлично разработанную, организованную и умело скрываемую преступную деятельность организации. Данный вид оперативно-розыскного мероприятия представляет собой сложное мероприятие, нередко состоящее из нескольких оперативно-розыскных мероприятий. Следователю (дознавателю) результаты оперативного внедрения вместе с рапортом внедренного оперативного сотрудника или оперативного сотрудника – инициатора данного мероприятия по результатам внедрения конфидента представляются в виде постановления об оперативном внедрении, которое рассекречивается оперативным сотрудником у руководителя оперативного подразделения, утвердившим постановление об оперативном внедрении.

К рапорту оперативного сотрудника прилагаются полученные в ходе оперативного внедрения аудио – и видеозаписи, фотографии и другие собранные доказательства, которые в дальнейшем изучаются следователем (дознавателем) и последними принимаются по ним решения о признании и приобщении к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

Основной опасностью для следователя (дознавателя) получившего результаты оперативного внедрения, является то, что следователь (дознаватель) анализирует те материалы, которые им предоставил оперативный сотрудник – инициатор мероприятия, и вынуждены полагаться на его компетентность и порядочность. Лишь при проведении следственных действий в рамках возбужденного уголовного дела могут стать явными те или иные нарушения законодательства, допущенные оперативным сотрудником при проведении оперативного внедрения.

Например, в ходе расследования уголовных дел по факту организации либо содержания притонов или систематического предоставления помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов часто у подозреваемых, обвиняемых и их защитников возникает вопрос о том, будет ли привлечен к уголовной ответственности внедренный оперативный сотрудник либо его конфидент за употребление вместе с подозреваемым, обвиняемым наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Согласно легенде, оперативный сотрудник либо его конфидент представляются лицами, употребляющими наркотики, прибегают к отлучке в ванную комнату или туалет якобы для целей употребления наркотиков, так как действующим законодательством рекомендуется лишь имитировать преступную деятельность, или в крайнем случае совершать административные правонарушения. В данном случае, лишь в ходе производства допроса в качестве свидетеля оперативного сотрудника, осуществившего внедрение, либо его конфидента, внедренного в преступную группу, устанавливается факт того, что субъект своими действиями не вышел за рамки закона.

Кроме того, иными источниками информации могут быть сообщения граждан о совершенном или готовящемся преступлении в сфере незаконного оборота наркотических средств как лично заявителем, так и иными лицами [4]. При этом, обращение заявителя в правоохранительные органы с сообщением о совершенном им самим преступлении, сопровождающееся добровольной выдачей запрещенного или ограниченного в свободном гражданском обороте «вещества» до того момента, когда он попал в оперативную разработку сотрудников полиции, является добровольной выдачей, которая согласно Уголовному кодексу Российской Федерации [5] не образует состава преступления и не представляет для нас интерес в рамках данного научной работы. Наряду с перечисленными источниками информации, содержащей сведения о совершенном или планирующемся преступлении в сфере незаконного оборота наркотиков можно также выделить сообщения должностных лиц о хищении или вымогательстве наркотиков, работников аптек о попытках незаконного получения наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ без назначения врача по поддельным рецептам, сотрудников медицинских учреждений, осуществляющих лечение наркозависимых и выявляющих факт нахождения в состоянии наркотического опьянения, рапорт лица, производящего предварительное расследование по уголовному делу, возбужденному по факту совершения преступления, не связанного с незаконным оборотом наркотиком. В ходе предварительного расследования уголовного дела при производстве необходимых следственных действий могут быть обнаружены и изъяты наркотические средства и иные запрещенные в свободном гражданском обороте «вещества», а также средства их изготовления.

Во всех вышеизложенных случаях в обязательном порядке производятся те или иные оперативно-розыскные мероприятия, а в некоторых случаях и комплекс оперативно-розыскных мероприятий.