Роль патрульно-постовой службы полиции в противодействии уличной преступности

Приказ МВД России от 28 июня 2021 года N 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России» возлагает прямую и непосредственную обязанность проведения превентивных и первичных мер противодействия уличной преступности на патрульно-постовую службу полиции (Далее - ППСП).

Уличную преступность можно рассматривать как условную совокупность деяний, обособленных от иных преступлений особенностями места и времени совершения преступления.

Легального определения понятия «улица» не существует в отечественной правовой науке. К улице с точки зрения места совершения общественно опасного деяния можно отнести:

1) рынки, стадионы, танцплощадки в период их работы (за исключением крытых торговых и спортивных комплексов, залов, танцевальных веранд, закрывающихся на определенные сроки); 2) парки, скверы, переулки, тупики, дворы (за исключением частных владений); 3) лесопарковые зоны, берега открытых водоемов, непосредственно водоемы, а также прилегающие к ним зоны отдыха и зеленые насаждения в черте городов и других населенных пунктов.

Об этом говорит и совместное Положение МВД России № 1070 от 29.12.2005 г. «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений» в реквизите 21.1., исходя из которого, можно сформулировать понятие улицы. Улица – это все места, к которым имеется свободный доступ в любое время года и суток и где необходимо выставление патрульно-постовых нарядов.

При данном подходе, однако, не учитывается такой качественный признак «улицы» как открытость пространства, относя к уличным пространствам фактически крытые помещения, например, внутренние помещения стадионов, где также осуществляется массовый проход и нахождение людей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в данном контексте существенным признаком улицы будет отсутствие постоянного автономного контроля на данных территориях, чем и обуславливается необходимость выставления патрульно-постовой службы в таких общественных местах. Кроме того, исходя из текста и смысла вышеназванного Положения не могут относится к территории улицы такие места как:

1) закрытые общежития, гостиницы и т.д., не функционирующие в определенные временные периоды; 2) различные места отдыха в период их закрытия, например, театры, музеи, библиотеки и т.д.; 3) закрытые в определенное время места общепита и торговли.

Определив территории, относящиеся к категории «улица» становится очевидным, что ключевым элементом поддержания общественного порядка и безопасности на них является ППСП, которые в своей деятельности максимально тесно взаимодействуют с социальной средой на общественных территориях и обладают полномочиями по контролю за ситуацией.

Роль ППСП заключается в выявлении и пресечении уличной преступности. Важным условием отнесения преступления к совершенному на улице, является факт начала преступной деятельности на общественной территории, если даже дальнейшее развитие такой деятельности происходило в закрытых или ограниченных помещениях на данной территории, а проникновение происходило извне. Как пример данного тезиса можно привести реквизит 21 Положения, исходя из текста, которого вытекает, что совершенными на улице преступлениями считаются различные виды хищений из киосков, ларьков, павильонов, а также припаркованных транспортных средств, не осуществляющих самостоятельное движение в данный момент.

Данное положение подчеркивает тот факт, что в основу выделения уличных преступлений в отдельную категорию ложится не сам факт нахождения на территории, определяемой как улица, а взаимосвязь между деянием и имеющим общественное назначение местом. В случае дорожно-транспортных происшествий причиной исключения их из категории уличных является отнесение их к собственной категории деяний, которые имеют свои особенности и зачастую не подразумевают определенное место как необходимый элемент. Подобным же образом исключены из перечня и длящиеся и продолжаемые преступления, по причине того, что для них также не является принципиально значимым место нахождения лица, осуществляющего незаконные действия в течение определенного времени. Если некие действия в рамках продолжаемых преступлений имели место на улице, то это будет основанием отнесения к категории уличных, лишь данного конкретного эпизода, что не позволит считать в полной мере преступление совершенным на улице.

По той же логике не включаются в перечень уличных иные деяния, которые, по самой своей природе, совершаются исключительно на открытых пространствах. Например, экологические преступления, диспозиция которых описывает различные способы загрязнений, уничтожений и порчи природных ресурсов, нарушая тем самым права граждан.

Исходя из всего вышесказанного можно сформулировать более лаконичное понятие «улицы» как свободное для доступа пространство в пределах населенных пунктов, имеющее транзитное либо досуговое назначение с преобладающей анонимностью общения индивидов.

Среди качественных особенностей улицы можно выделить следующие:

1) покрывает большую часть открытого городского пространства; 2) преобладание анонимности межличностного общения и латентность поведения; 3) социальный контроль слабый и неравномерный; 4) необеспеченность специализированными видами социального контроля; 5) высокая плотность городского населения, разрозненность взаимодействующих социальных и возрастных групп, и связанные с этим потенциальные возможности негативных контактов [1].

Таким образом, непосредственно можно выделить признаки улицы, к которым относятся: 1) свобода доступа; 2) транзитно-досуговое назначение; 3) неопределенный набор участников и преобладание анонимности общения; 4) неравномерность социального контроля; 5) ограниченность уличного пространства рамками населенного пункта[2].

Исходя из понимания термина «улица» и ее сущностных и качественных атрибутов, можно вывести понятие определения «уличная преступность».

Важным для понимания сущности уличной преступности является разграничение понятий «улица» и «общественное место», которые соотносятся друг с другом как частное и общее соответственно [3]. Аналогичным образом можно сделать вывод об отнесении уличной преступности к разновидности преступности в общественных местах. Стоит также отметить, что исходя из регулярной статистики зарегистрированные уличные преступления занимают от 50% до 65% всех преступлений, совершаемых в общественных местах[4].

Противоправные деяния против собственности являются наиболее распространенным видом уличных преступлений. Примерно каждое седьмое преступление, предусмотренное главой 21 УК РФ, совершается на территории уличного пространства.

Наиболее часто встречающимися предметами данной группы деяний являются мобильные телефоны и прочие персональные гаджеты, иные личные вещи граждан, денежные средства и платежные карты.

К числу уличных преступлений, относящихся к главе 21 УК РФ можно отнести две категории:

1) Хищения: Кража (ст. 158 УК РФ), Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию (ст.

158.1 УК РФ), Грабеж (ст. 161 УК РФ), Разбой (ст. 162 УК РФ); 2) Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ).

Для уличных хищений характерными являются следующие характерные черты:

–отсутствие социального контроля (малолюдные улицы); –внезапность совершаемого преступления; –невозможность определения личных особенностей лиц, причастных к совершению преступления ввиду того, что свидетели, потерпевшие и преступник ранее не были знакомы[5].

Обычно места, соответствующие вышеназванным критериям известны сотрудникам ППСП, работающих в соответствующих районах.

Так согласно Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 сотрудники ППСП проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, а также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних. В большей степени данные действия направлены среди уличных преступлений на пресечение именно преступлений против собственности.

В зависимости от способа совершения и конкретного состава различные виды хищений в рамках рассматриваемой категории уличных преступлений имеют различные особенности их совершения.

Так для кражи в силу тайного способа совершения характерным является:

1) Темное время суток;

2) Плотное скопление людей; 3) Подвижность потока людей; 4) Отвлекающие факторы.

Темное время и безлюдность характерны в большей степени для краж из припаркованных автомобилей, так как скрытное проникновение в транспортное средство требует дополнительных времени и усилий со стороны преступника. Также в случае срабатывания систем охраны автомобиля, виновный должен учитывать необходимость быстрого и незаметного побега с места преступления. Таким образом, наиболее вероятными целями для данных типов краж становятся незапертые автомобили, автомобили, внутри салонов, которых просматривается наличие ценных вещей, автомобили, оставленные в неосвещенных глухих местах.

Плотное скопление людей и подвижность потока людей как необходимый фактор характерен уже при совершении карманных краж, краж из ручной клади и т.п. В данной ситуации постоянный тесный контакт людей между собой не позволяет своевременно обнаружить вторжение в личное пространство с целью изъятия имущества, либо предпринять какие-либо меры для пресечения или идентификации виновного. Подобное имеет место в местах массового скопления народа: в зонах массовой уличной торговли, торговых центрах, на площадях, иных местах во время проведения культурно-массовых мероприятий, на остановках общественного транспорта, станциях метро, непосредственно в самом транспорте и т.д.

Под отвлекающими факторами понимаются различные ситуации, при которых тайное хищение совершается практически открыто. К числу таких относятся хищения ценных вещей со столиков в открытых заведениях общественного питания, с лавочек в парках, подбор упавших, забытых, оставленных вещей и т.д. Ключевым элементом в совершении данных преступлений выступает невнимательность потерпевших, которой и пользуются преступники. Зачастую противоправное поведение лица маскируется под правомерное, тем самым, не создавая у окружающих наблюдателей восприятия ситуации как преступной. Преступник может через небольшой промежуток времени подойти к столику и забрать оставленный телефон, либо кошелек, делая вид, что это его вещи, таким образом не вызывая подозрений.

Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию, с точки зрения качественных характеристик как уличного преступления ничем не отличается от кражи, за исключением признаков, необходимых для отграничения деяний – малозначительность и административная преюдиция.

Лица, совершающие кражи на улицах стараются выглядеть максимально неприметно, двигаются быстро, но незаметно, стараются не пересекаться взглядом с окружающими, при этом изучая окружающую обстановку, могут делать вид, что внимательно заняты чем-то на экране телефона, разговаривают с кем-то или иным способом создают видимость занятости, чем еще больше «растворяются» в толпе.

Грабежи и разбои занимают второе и третье место по распространенности среди уличных преступлений против собственности. Оба вида деяний по своей сути схожи, разница на практике заключается лишь в способе изъятия имущества. В обоих случаях все происходит открыто, однако грабеж не подразумевает насилие как таковое, либо лишь не опасное для жизни и здоровья как отягчающий признак квалифицированного состава, а разбой изначально подразумевает насилие, либо угрозу насилия именно опасного для жизни и здоровья. С точки зрения непосредственно механизма формирования преступной деятельности в рамках уличных преступлений оба деяния характеризуются следующими отличительными чертами:

1) Внезапность;

2) Малолюдность;

3) Подвижность потока людей; 4) Устрашение.

Внезапность нападения как при грабеже, так и при разбое подразумевает стремительность действий со стороны преступника, позволяющая застать потерпевшего врасплох, уменьшая его шансы на оборонительные действия. При грабежах это может быть выхватывание телефона, кошелька при встречном движении пешеходов, срывание цепочек и других носимых ценностей, наушников и т.д. Происходит скоротечный контакт с потерпевшим и стремительная попытка скрыться. Возможен вариант, при котором преступник ведет себя более нагло, не пытаясь скрыться, если ощущает превосходство над жертвой в данный момент (физическая сила, психическое подавление, незнакомая обстановка, присутствие близких по тем или иным основанием для виновного лиц и т.п.). Разбой может происходить по различным сценариям. Основными можно выделить два в зависимости от момента применения насилия, либо угрозы насилия, опасного для жизни и здоровья. В первом случае виновный изначально имел намерение причинить физический вред, атаковал сразу, либо подавил волю потерпевшего угрозами и присвоил чужое имущество уже после, не встречая ответного сопротивления. Второй вариант подразумевает, что виновный изначально либо не имел умысла на причинение вреда здоровью, либо сознательно допускал такую возможность как альтернативный вариант действий. Подобное имеет место, когда потерпевший оказал сопротивление, либо начал привлекать к себе внимание окружающих, либо иным способом мешать совершению противоправного деяния. В таком случае угроза или непосредственно насилие становятся необходимым средством доведения преступного умысла до конца. В случае совершения преступления группой лиц возможен эксцесс исполнителя.

С точки зрения способов применения насилия и квалифицированный грабеж, и разбой ограничены в случае уличных преступлений – такие способы как запирание в помещениях, представляющих угрозу для жизни, приковывание, связывания и т.п. крайне сложны для реализации на территории улиц, либо автоматически переносят деяние в иную условную категорию. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, или просто угон, представляет собой довольно распространенное противоправное деяние в силу большого числа транспортных средств, принадлежащих гражданам. Угоны чаще всего совершаются в городах, где транспортные средства чаще всего остаются на территории уличного пространства без надлежащих мер охраны. Для угона характерны такие свойства как:

1) Темное время суток;

2) Малолюдность;

3) Применение технических средств.

Чаще всего угон совершается именно в ночное время, с чем логически связан и свойство малолюдности – вскрытие замка дверей, обход системы охраны, запуск двигателя и сокрытие с места преступления требуют времени и являются довольно приметными действиями. Угон с помощью иного транспорта (буксировка, эвакуация и т.д.) в случае отсутствия умысла на хищение крайне маловероятен, также как и угон в светлое время суток с помощью сложных технических средств (подавление сигнала «метки», отключение реле на двигателе, глушение сигнала симкарты и т.д.), так являются не целесообразными и несоразмерными целям деяния, предусмотренного ст. 166 УК РФ.

Угон может быть сопряжен с хищениями, не связанными непосредственно с транспортными средствами. Лицо может не иметь умысла на присвоение транспортного средства с корыстным мотивом, однако, таковой может иметься в отношении иного имущества потерпевшего, находящегося непосредственно в транспортном средстве, либо при самом потерпевшем, если речь идет об открытых формах хищения, а угон в свою очередь сопровождается применением насилия опасного, либо не опасного для жизни и здоровья. К таким вещам могут относиться деньги, документы, мобильные телефоны, иные гаджеты, очки, комплектующие для транспортного средства и т.д. Данные виды хищений, как отмечалось ранее, также самостоятельно входят в категорию уличных преступлений. Угон транспортного средства может также самостоятельно перейти в хищение, если у виновного уже после начала движения транспортного средства, то есть, когда преступление считается оконченным, возник умысел на присвоение транспортного средства. С точки зрения уголовного закона подобное следует квалифицировать как идеальную совокупность, однако, практика показывает, что крайне редко удается установить факт отсутствия корыстных целей у виновного до непосредственно завладения транспортным средством, и квалификация по совокупности со ст. 166 УК РФ становится затруднительной.

Таким образом, проанализировав уличную преступность и роль ППСП в её пресечении, можно сделать вывод, что ППСП играет ключевую роль в противодействии уличной преступности путём оперативного присутствия на улицах, в общественных местах и на объектах транспорта. Предупреждая, пресекая и раскрывая противоправные деяния, её деятельность напрямую снижает уровень уличной преступности за счет визуального сдерживания потенциальных нарушителей и быстрого реагирования на инциденты.

Наряды активно выявляют условия, способствующие правонарушениям, ликвидируют их, а также взаимодействуют с населением для профилактики.