Российский спортивный фонд как новый финансовый институт

Физическая культура и спорт – это залог физического и духовного здоровья нации, поэтому их развитие является одной из национальных целей [12]. Достижение этой цели требует соответствующего финансирования, организация которого в России активно обсуждается – как в целом [1; 2; 3], так и в отдельных аспектах [4; 5; 6; 7]. Исследователями указывается на необходимость сочетания бюджетного и внебюджетного финансирования (благотворительность, спонсорская помощь, коммерческие доходы спортивных организаций и др.). Такой подход характерен для «европейской» модели финансирования, которая радикально отличается от «американской» с превалирующим внебюджетным финансированием [8].

Одним из инструментов, обеспечивающим сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования физкультуры и спорта, являются специализированные фонды, в рамках которых объединяются денежные средства из разных источников. Примером такого фонда является фонд поддержки спортсменов One Team Singapore Fund, созданный в Сингапуре, который аккумулирует бюджетные и внебюджетные поступления на паритетных началах на следующих условиях: сначала аккумулируются пожертвования, а затем государство выделяет субсидию в равной сумме из бюджета [10, с. 67; 11, с. 689-690].

В июле 2025 года в Российской Федерации был создан Российский спортивный фонд (далее – РСФ, Фонд), который имеет потенциал для объединения денежных средств из разных источников.

На сайте РСФ презентован как Фонд поддержки спортивных достижений и развития массового спорта в России [13].

Создание Фонда было поручено Президентом Российской Федерации [14] в рамках мероприятий, направленных на развитие детско-юношеского спорта в России. Учредителем РСФ выступило Министерство спорта Российской Федерации (далее – Минспорт России). Решением о его создании стал Федеральный закон от 24 июня 2025 г. № 157-ФЗ «О Российском спортивном фонде…» [15] (далее – Закон № 157-ФЗ). Он же закрепил и основы правового статуса РСФ, выполняя функцию учредительных документов.

Общепринятых учредительных документов Фонд не имеет.

РСФ является новым финансовым институтом, созданным для финансирования спорта. Он учрежден в виде юридического лица, имеющего форму общественно полезного фонда [16], что свидетельствует о некоммерческом характере его деятельности и направленности на достижение социально полезных целей.

Важно подчеркнуть, что РСФ хоть и создан в указанной организационно-правовой форме, тем не менее имеет существенные особенности правового статуса, которые предопределены тем, что он создан государством для реализации задач, которым придан статус национальных [17]. Например, Фонд не может быть признан банкротом.

Также ему запрещено размещать денежные средства на заграничных банковских счетах. Эти меры обеспечивают целевое расходование средств, обеспечивают их сохранность и защиту.

Деятельность РСФ как финансового института заключается в аккумулировании денежных средств и распределении их на нужды спорта.

Основной источник доходов Фонда – это целевые отчисления от выручки букмекерских контор, принимающих ставки в отношении спортивных мероприятий [18] (далее – отчисления от азартных игр). Из этого источника Фонд за вторую половину 2025 года (после своего создания) получил почти 18 млрд.руб. [19]. Важно подчеркнуть, что указанные доходы, закрепленные за РСФ, являются обязательными, тем самым государством гарантируется финансовая основа его деятельности. Важно подчеркнуть, что эти поступления защищены от принудительного взыскания [20], чем строго обеспечивается целевой характер их использования, а также финансовая стабильность деятельности Фонда.

Также в Фонд могут поступать денежные средства в виде добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также из иных легальных источников. Это факультативные доходы.

Например, за 2025 год поступлений денег из таких источников не было [20]. Тем не менее возможность их поступления создает условия для того, чтобы в перспективе обеспечить централизованное финансирование физкультуры и спорта из разных источников.

Будучи финансовой организацией, Фонд осуществляет инвестиционную деятельность, размещая временно свободные денежные средства с целью извлечения дохода. Эти операции принесли РСФ за 2025 год порядка 111 млн.руб. [20]. Деятельность Фонда как инвестора урегулирована Правительством Российской Федерации [21], чем обеспечивается взвешенный и безопасный подход к размещению аккумулированных денежных средств.

Аккумулированные ресурсы Фонд обязан использовать как на оказание финансовой помощи, так и на реализацию специальных проектов в области физической культуры и спорта.

Финансовая помощь может выделяться по заявкам [22] организаций (обществ, клубов, центов, лиг, федераций, союзов), деятельность которых направлена на развитие физической культуры и спорта в России, в том числе детско-юношеского и молодежного, любительского и профессионального, адаптивного и инклюзивного. Также за финансовой поддержкой могут обращаться общероссийские общественные объединения в сфере спорта [23]. Отбор заявок осуществляется экспертным советом Фонда, чем обеспечивается обоснованность принимаемых решений о предоставлении денежных средств. Кроме того, коллегиальное принятие решений является антикоррупционным заслоном для нецелевого использования финансовых ресурсов. Фонд обязан контролировать целевое использование выделенных ресурсов, а при выявлении нецелевого расходования – приостанавливать оказания финансовой помощи, а также принимать меры к возврату выделенных сумм. Проектная работа РСФ заключается в финансировании строительства новых и восстановлении действующих объектов спорта, создания спортивной продукции, проведения международных мероприятий. Эта работа также предусматривает выделение финансирования по заявкам.

Для управления Фондом и его имуществом предусмотрена структура органов. Высшим органом управления является попечительский совет, который возглавляется Министром спора, при этом остальные члены совета назначаются по его представлению непосредственно Правительством Российской Федерации. Также Министр спорта назначает генерального директора Фонда. Для принятия коллегиальных решений в ходе текущей деятельности попечительским советом формируется правление. Таким образом, можно говорить о том, что РСФ фактически управляется государством. С учетом того, что Фонду переданы публичные доходы в виде обязательных отчислений от азартных игр, такой подход представляется правильным.

В отношении РСФ предусмотрены мероприятия внутреннего, аудиторского и внешнего финансового контроля. Внутренний контроль осуществляется ревизионной комиссией – контрольным органом Фонда. Достоверность отчетности РСФ подтверждается по результатам аудиторской проверки. Внешний контроль осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Важно отметить, что предусмотрены специальные правила приостановления финансовой деятельности РСФ. Такое решение принимается Правительством Российской Федерации, что свидетельствует о его упрощенном порядке. Основание для принятия такого решения – выявление нарушений в деятельности Фонда. Приостановление финансовой деятельности РСФ означает приостановление перевода отчисления от азартных игр [24], а также операций по его счетам. Указанные меры нацелены на пресечение незаконной деятельности рассматриваемого финансового института. Жесткость таких мер объясняется необходимостью строго обеспечивать законность деятельности этой автономной структуры, распоряжающейся значительными суммами публичных (государственных) ресурсов. Возобновление денежных поступлений [24] и разблокировка счетов производится при устранении выявленных нарушений [25].

Подводя итоги исследования, можно сказать, что РСФ представляет собой новый финансовый институт, обеспечивающий финансирование в сфере физкультуры и спорта, который создает основу для объединения ресурсов из разных источников для достижения национальной цели. Для того, чтобы стимулировать внебюджетные поступления в Фонд государству целесообразно разработать систему мер поддержки благотворителей и инвесторов, которая может включать налоговые льготы, имиджевые поощрения и др. При таком подходе появится возможность централизации внебюджетных средств, выделяемых на поддержку физкультуры и спорта, с целью их равномерного и прозрачного распределения и использования.