Служебная проверка в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: правовая основа и порядок проведения

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно‑исследовательский институт
• ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбраны правовая основа и порядок проведения служебной проверки в учреждениях и органах уголовноrисполнительной системы Российской Федерации. Для реализации поставленной цели использовались диалектический метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение) и частнонаучные методы (формальноrюридический, сравнительноrправовой, метод толкования правовых норм). Рассматривались законодательные и ведомственные нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации по теме. Служба в УИС базируется на соблюдении принципов (общих правил поведения), сформулированных в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197rФЗ, их успешная реализация предполагают осуществление со стороны руководства ФСИН России и ее территориальных органов постоянного, системного контроля за деятельностью сотрудников, своевременного реагирования на возможные нарушения закона и локальных правовых актов, запретов и требований к служебному поведению. Одним из релевантных инструментов достижения указанных задач на протяжении длительного времени существования отечественной системы исполнения уголовных наказаний является служебная проверка, осуществляемая компетентными должностными лицами УИС. Установлена правовая основа в виде комплекса законодательных и ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, регулирующая порядок ее проведения, представляющий собой условия и особенности ее осуществления во ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственным им учреждениях УИС. Объектом служебной проверки выступают сотрудники. Она проводится для достижения конкретных целей, установлении фактов и обстоятельств совершения сотрудником УИС дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником УИС дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

Ключевые слова: служебная проверка, учреждения и органы, уголовноrисполнительная система, сотрудники, условия и особенности, ФСИН России, подведомственные учреждения

Введение. Важнейший директивный документ, определяющий перспективы и направления деятельности и развития учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС) в современных условиях – Концепция ее развития на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р, в разделе 18 уделил существенное внимание совершенствованию условий несения службы [1].

В ходе специального сравнительно-правого исследования установлено, что служба в УИС базируется на соблюдении принципов (общих правил поведения), сформулированных в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Среди них особенно выделяются:

взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в УИС и социальных гарантий сотрудника, закрепленных в законодательных и ведомственных правовых актах; верховенство закона в деятельности сотрудника УИС; соблюдение прав и свобод сотрудника УИС, выполнения возложенных на него обязанностей; беспартийности [2, с. 363-367].

Успешная реализация указанных и других принципов службы в УИС, эффективная деятельность служб и подразделений учреждений и органов УИС, предполагают осуществление со стороны руководства ФСИН России и ее территориальных органов постоянного, системного контроля за деятельностью сотрудников [3, с. 32-36]. Оперативного и адекватного реагирования на возможные нарушения закона и локальных правовых актов, запретов и требований к служебному поведению [4, с. 220-225].

Одним из релевантных инструментов достижения указанных задач на протяжении длительного времени существования отечественной системы исполнения уголовных наказаний является служебная проверка, осуществляемая компетентными должностными лицами УИС. Учитывая актуальность проблемы и ее выраженную практическую направленность, была проведено специальное теоретико-правовое исследование.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовой основы и порядка проведения служебной проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации использовались диалектический метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм). Рассматривались законодательные и ведомственные нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации по теме. Основные результаты. Правовую основу проведения служебной проверки в учреждениях и органах УИС составляют законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России:

подпункт 9 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 [5]; Указ президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [6]. Данный нормативный правовой акт регламентировал основные направления деятельности ФСИН России [7, с. 2-5].

часть 9 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [8, с. 373-378]; Приказ Министерства юстиции РФ от 06.05.2025 г. № 98 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (не вступил в силу) [9].

Таким образом, указанная правовая основа определяет порядок и организацию проведения служебной проверки, под которым понимаются условия и особенности ее осуществления во ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственным им учреждениях УИС.

Объектом служебной проверки выступают сотрудники. Она проводится для достижения следующих целей:

объективного и всестороннего исследования обстоятельств, причин и условий нарушения сотрудником служебной дисциплины [10, с. 459-464]; применения сотрудником физической силы, специальных средств и оружия [11, с. 88-95]; гибели (смерти) сотрудника; получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья; подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств существенного и систематического нарушения условий контракта сотрудника, а также обстоятельств, предусмотренных Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ [12]; подготовки предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; выработки рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; разработки комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, а также сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России. Рабочих и служащих учреждений и органов УИС, осужденных, отбывающих уголовные наказания [13, с. 47-54]. Прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, к которым следствием применены иные меры пресечения [14, с. 52-57]. Законодатель акцентирует внимание при проведении служебной на необходимости установления:

фактов и обстоятельств совершения сотрудником УИС дисциплинарного проступка; вины сотрудника и форм ее проявления в конкретной служебной ситуации [15]; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником УИС дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

Таким образом, сформулированный законодателем порядок проведения служебной проверки в учреждениях УИС имеет не только важное организационно-правовое значение и влияет на эффективность служебной деятельности сотрудников служб и подразделений, но и обладает существенным профилактическим влиянием, позволяющим предупреждать, своевременно выявлять и пресекать возможные дисциплинарные и правонарушения со стороны сотрудников УИС. Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему:

«Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023.

Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»; Межрегиональном круглом столе «Патриотическое воспитание как основа духовно-нравственного формирования студенческой молодежи», состоявшемся 24.04.2024 года в Вологодском институте права и экономики ФСИН России с докладом на тему: «Теоретико-методические аспекты патриотического воспитания курсантов и студентов образовательных организаций ФСИН России».

Заключение. Служба в УИС базируется на соблюдении принципов (общих правил поведения), сформулированных в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, их успешная реализация предполагают осуществление со стороны руководства ФСИН России и ее территориальных органов постоянного, системного контроля за деятельностью сотрудников, своевременного реагирования на возможные нарушения закона и локальных правовых актов, запретов и требований к служебному поведению.

Одним из релевантных инструментов достижения указанных задач на протяжении длительного времени существования отечественной системы исполнения уголовных наказаний является служебная проверка, осуществляемая компетентными должностными лицами УИС. Установлена правовая основа в виде комплекса законодательных и ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, регулирующая порядок ее проведения, представляющий собой условия и особенности ее осуществления во ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственным им учреждениях УИС.

Объектом служебной проверки выступают сотрудники. Она проводится для достижения конкретных целей, установлении фактов и обстоятельств совершения сотрудником УИС дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником УИС дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

Сформулированный законодателем порядок проведения служебной проверки в учреждениях УИС имеет не только важное организационно-правовое значение, определяет эффективность служебной деятельности сотрудников служб и подразделений, но и обладает существенным профилактическим влиянием, позволяющим предупреждать, своевременно выявлять и пресекать возможные дисциплинарные и правонарушения со стороны сотрудников УИС.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 17.07.2026).
2. Ковалев О.Г. Правовая характеристика принципов службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Право и управление. 2026. № 3. С. 363-367.
3. Майдыков А.А., Ковалев О.Г. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы // Российский следователь. 2009. № 21. С. 32-36.
4. Ковалев О.Г. Запреты и ограничения как условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Международный научный вестник. 2026. № 5. С. 220-225.
5. Указ Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации» // Consultant.ru (дата обращения 17.07.2026).
6. Указ президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изменениями и дополнениями) // Consultant.ru (дата обращения 17.07.2026).
7. Ковалев О.Г., Майдыков А.А. Регламентирование деятельности ФСИН России: современное состояние и пути совершенствования // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 6. С. 2-5.
8. Ковалев О.Г. Требования к служебному поведению сотрудников в контексте реализации Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе»: правовой и психологический анализ // Российский научный вестник. 2026. № 4. С. 373-378.
9. Приказ Министерства юстиции РФ от 06.05.2025 г. № 98 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (не вступил в силу) // Garant.ru (дата обращения 17.07.2026).
10. Ковалев О.Г. Особенности привлечения к ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы // Российский научный вестник. 2026. № 5. С. 459-464.
11. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Применение физической силы к осужденным в рамках международных стандартов // Право и образование. 2021. № 8. С. 88-95.
12. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно‑ис полнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 17.07.2026).
13. Щербаков А.В., Ковалев О.Г. Психолого-педагогические и организационно-правовые аспекты речевой агрессии как фактора, дезорганизующего деятельность исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2023. № 1 (248). С. 47-54.
14. Ковалев О.Г. К вопросу правового регулирования этических норм взаимоотношений работников следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы с подозреваемыми и обвиняемыми // Российский научный вестник. 2026. № 4. С. 52-57.
15. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007.

Скачать