Уголовно-правовые аспекты противодействия распространению алкогольной продукции в среде несовершеннолетних

Проблемы, связанные с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и применением ответственности в этой области общественных отношений всегда были в центре внимания общественности и органов публичной власти, с разной степенью интенсивности. На современном этапе развития общества и государства степень актуальности данной темы не снижается, а наоборот возрастает.

Уполномоченные органы власти и судебные учреждения демонстрируют весьма оптимистические и обнадеживающие показатели преступлений, совершенных несовершеннолетними, которые на момент противоправного деяния, находились в состоянии алкогольного опьянения. По данным аппарата Уполномоченного по правам детей в 2023 году на 34,6% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Исходя из показателей, представленных Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, за 2024 год к уголовной ответственности было привлечено 1000 несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. 33 несовершеннолетних на момент задержания находились в стоянии наркотического опьянения. Действительно, употребление несовершеннолетними алкоголя и как следствие, состояние опьянения – факторы совершения правонарушений и преступлений. По мнению ученых, «подавляющее большинство правонарушений непреступного характера и аморальных поступков связано с пьянством и алкоголизмом» [1, с. 150]. Анализ личностных особенностей несовершеннолетних преступников показывает, что у 2/3 лиц, совершивших преступления наличествовали явно выраженные потребности и интересы к употреблению алкоголя [1, с. 187].

В этом плане официальные показатели совершения преступлений в состоянии алкогольного опьянения, применительно к такой категории лиц, весьма объемно расходятся с данными, полученными в процессе криминологических исследований. А.И. Бадретдинов справедливо отмечает, что история показывает многочисленные попытки государственного регулирования данной проблемы [2, с. 48]. Состояние алкогольного опьянения, а особенно потребности и интересы к употреблению алкогольных напитков являются асоциальными факторами совершения противоправных деяний. Причем состояние алкогольного опьянения, в котором может находиться любой несовершеннолетний существенно может отличаться от антисоциального интереса, который присутствует не у всех категорий несовершеннолетних. Такой интерес порождает негативные поступки и влечет неокрепшее сознание к совершению правонарушений и преступлений.

Эти различия могут служить теоретической основной для подтверждения разницы между официальными показателями «нахождения» несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения в момент совершения преступления и данными о состоянии употребления алкогольных напитков в молодежной среде.

Проще говоря, большинство несовершеннолетних имеют доступ к алкогольным напиткам, что не означает формирование потребностей и уж тем более асоциальных интересов, становящихся факторными условиями совершения противоправных деяний. Все же проблема распространения в подростковой среде алкогольных напитков имеет негативные тенденции и она, такая проблема не во всех случаях влечет правовые последствия, выраженные в виде привлечения к административной или уголовной ответственности. Ее последствия объемны по содержанию, ибо распространение алкоголя в среде несовершеннолетних позволяет: развиваться конфликтогенам, не переходящим в преступное поведение; формировать отношение к употреблению алкоголя таким образом, чтобы подчеркнуть индивидуальные приспособления к социальной группе несовершеннолетних, не включенной в криминообразующие процессы; формировать мотивационные установки, направленные на индивидуальное утверждение в социальной группе. Распространение алкоголя в среде несовершеннолетних далеко не во всех случаях связано с правовыми последствиями. При этом проблема распространения алкоголя в этой среде является результатом социальных факторов, связанных с ухудшением качества образования, низким уровнем трудовой занятости, неблагополучным состоянием семейных отношений и др. Необходимо отметить, что после распада СССР молодежью практически никто не занимался. А это не могло не сказаться на правопонимании, формировании такого свободного образа жизни при котором раскрепощаются и воплощаются в действительность самые скрытые флуктуации в сознании несовершеннолетних. Помимо уголовно-правовых последствий, которые возникают в связи с распространением алкогольных напитков в среде несовершеннолетних, у такого распространения имеются ярко выраженные последствия, связанные с отрицанием права, моральных и нравственных принципов, имеющих огромное значение в деле укрепления социального благополучия. Между тем, какие бы меры не предпринимались на различных уровнях публичного властвования, доступ к алкоголю облегчается за счет противоправного, аморального и безнравственного поведения взрослых людей.

Следует выделить основные проблемы уголовно-правового и иного противодействия распространению алкогольной продукции в среде лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Во-первых, современный рынок алкогольной продукции имеет и легальную и теневую стороны, в которых легальная сторона оборота алкогольной продукции занимает ведущее положение в плане проблемы распространения алкоголя среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Вместе с тем проблема распространения алкоголя в среде таких лиц состоит не в том, что существуют те или иные рынки сбыта алкоголя или спиртных изделий, произведенных кустарным способом, а в том, что такую продукцию на законных основаниях покупают лица, которым уже исполнилось 18 лет и передают ее (совместно распивают) своим друзьям, их знакомым и др., которые в силу возраста не могут приобрести алкогольные напитки самостоятельно, легальным путем. Привлечь взрослых людей к уголовной или административной ответственности за то, что они после покупки передали несовершеннолетнему алкогольный напиток практически невозможно. Это повышает значение видов контроля в сфере правоохранительной деятельности за рынком легальной продажи алкогольной продукции. Если не обеспечить синергетические элементы взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в области профилактики и предупреждения распространения алкогольной продукции в среде несовершеннолетних, то алкогольные напитки, приобретаемые лицами, достигшими совершеннолетнего возраста и дальше будут свободно распространяться в среде несовершеннолетних несмотря на наличие в административном и уголовном законодательстве запретов на продажу несовершеннолетним такой продукции. К сожалению, работа общественности по советскому сценарию, которая велась в реальном режиме «растаяла как снег», а кадровая недостаточность сотрудников органов внутренних дел сказывается негативно на эффективности пресечения правонарушений и преступлений в этой области общественных отношений.

Во-вторых, установление административных и уголовных запретов на продажу алкогольной продукции кардинально не решают анализируемой проблемы в части массового распространения алкоголя среди несовершеннолетних, поскольку для вменения статьи 151 УК РФ требуется установить признак систематического употребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции. К тому же употребление (распитие) не имеет ничего общего с распространением алкоголя, ибо употребление есть следствие такого распространения. Под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления или совершение антиобщественных действий следует понимать действия взрослого лица, направленные на возбуждение желания совершить преступление или антиобщественные действия [3]. Действия взрослого лица не оправданы ни с точки зрения закона, ни с позиции морально-нравственного состояния и поведения. Между тем, в обозначенной выше проблеме, когда 18-летний молодой человек приобретает алкогольные напитки с тем, чтобы угостить своего товарища, которому еще не исполнилось восемнадцать лет сложно обнаружить признаки вовлечения в том его понимании, которое придает законодатель в диспозиции части 1 ст. 151 УК РФ и в конечном итоге все будет сведено к санкциям административного характера, что мягко говоря, не совсем останавливает несовершеннолетних правонарушителей, ибо административные штрафы не оказывают того эффекта, который был бы ощутимым при наиболее строгих уровнях денежного взыскания. Вместе с тем следует учитывать, что молодые люди не всегда думают о физическом здоровье и психическом состоянии своих родителей, не заботятся о нем. Минимизацией распространения алкогольной продукции, снижается и степень ее употребления (распития). Здесь важны более точные, предметные и углубленные научные исследования. Что касается ст. 151.1 УК РФ, то она тоже не решает проблемы распространения алкоголя среди несовершеннолетних, поскольку количество привлеченных к уголовной ответственности по этой статье минимально, и основной массив правонарушителей приходится на применение административных наказаний. Имея формальный состав преступления, статья 151.1. УК РФ позволяет привлекать к уголовной ответственности только лиц уже имеющих административное наказание за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым такому наказанию. Преступление может быть совершенно только с прямым умыслом, что означает позитивную поправку на «ошибку продавца» при совершении розничной продажи алкоголя лицу, не достигшему возраста 18 лет. В этом плане презумпция добросовестного заблуждения продавца в части «существенности вопроса», в чем продавец заблуждается, а именно такой вопрос имеет юридическое значение при ошибке с возрастом покупателя, сводит на нет прямой умысел при совершении розничной продаже алкоголя несовершеннолетнему, не позволяя привлекать к уголовной ответственности продавца, иначе как при условии признания вины (следует принять во внимание, что продавцы розничных магазинов в большинстве случаев не имеют малейшего представления о последствиях признания вины в совершении правонарушения или преступления). По этому поводу мы провели специальные исследования, по результатам которых установили, что 87,4% продавцов не знали, что за розничную продажу несовершеннолетним алкогольных напитков предусмотрена уголовная ответственность при условии, что такая продажа была совершена повторно. Ничего удивительного здесь нет, поскольку основной массив продавцов не привлекался к административной ответственности по части 2.1. ст. 14.16. КоАП РФ. По мнению ученых, субъект преступления по ст. 151.1. УК РФ – специальный, поскольку согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ им является физическое лицо, непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции несовершеннолетнему, - продавец [4, с. 405]. При этом следует отметить, что согласно ст. 16 ФЗ № 171, продавец – это не тот, чья фамилия указана в контрольно-кассовом чеке, а любой работник магазина, имеющий доступ к «кассе» и непосредственно произведший отпуск алкогольной продукции [5]. Это означает, что субъектом преступления является лицо, продавшее несовершеннолетнему алкогольную продукцию.

Таким лицом может быть не только продавец который, что называется «стоит за кассой», а любое другое лицо, работающее в магазине, - менеджер, продавец, кассир торгового зала, контролер-кассир, директор магазина и т.п. Необходимо отметить, что у понятия «продавец» достаточно широкая юридическая классификация.

Согласно нормативным положениям Закона о защите прав потребителей, продавец – это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. С обывательской же точки зрения, продавец – это физическое лицо, которое произвело отпуск продукции в результате совершения публичной сделки купли-продажи. Именно такое лицо становится субъектом административного правонарушения по ст. 14.16. КоАП РФ или совершения преступления по ст. 151.1. УК РФ.

В-третьих, продажа несовершеннолетним алкогольной продукции является общесоциальной проблемой и для ее решения положениями текущего федерального и регионального законодательства обеспечиваются различные меры. Наиболее распространенными мерами является установление запретов на продажу алкогольной продукции в праздничные дни, в определенное время суток и в определенных местах. В свое время отношение государства к установлению таких запретов было несколько иным. Так, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» указывалось на необходимость принятия действенных мер по борьбе с пьянством. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 410, было запрещено продавать спиртные напитки лицам, не достигшим 21-летнего возраста. Также продажа винно-водочных изделий в рабочие дни производить только с 14 часов [6, ст. 82]. По исследованиям Н.А. Бабий, обращение внимания исполнительных органов власти и общественности на решение проблем, связанных с пьянством и алкоголизмом было обусловлено существующими в то время основными факторами, - сохранение и распространение алкоголя связано с передачей негативных традиций от старших подрастающему поколению. При этом желание следовать этим традициям, было выявлено у 70% несовершеннолетних [7, с. 9]. С позиции соотношения периодов борьбы с правонарушениями и преступлениями в данной области общественных отношений сущностное содержание исследуемой проблемы распространения алкогольной продукции среди несовершеннолетних практически не поменялось. Изменились лишь статистические показатели. Если в 1965 году употребление алкоголя несовершеннолетними было выявлено у 68% мальчиков и 49% девочек, то уже в начале 70-х годов оно составило соответственно 95 и 90% [7, с. 9]. В наши дни специалисты демонстрируют следующие показатели. По некоторым данным, однако требующим проверки, уровень распространённости алкоголизации: среди мальчиков – 37, среди девочек – 49 из каждых 100 подростков. 6,7% мальчиков, а девочек 7,83% из 100 употребляли алкоголь от 2 раз в месяц и чаще [8, с. 9]. Между тем если в советский период общественность активно привлекалась к обсуждению вопросов, связанных с распространением алкоголя среди несовершеннолетних, мероприятиям по противодействию таким явлениям, то в наши дни диалоговые площадки на местном уровне по этим вопросам канули в лето. А те формы работы, которые существуют, сегодня не решают обозначенных проблем. Следовательно, требуются новые концептуальные подходы на основе синергии общественности, специалистов и органов публичной власти, способные определить корень проблем в данной области и предложить реальные меры противодействия правонарушениям и преступлениям, совершаемым против семьи и несовершеннолетних.

Ученые правильно отмечают, что уголовно-правовая политика государства по противодействию преступности должна рассматриваться как системная деятельность органов публичной власти и институтов гражданского общества, общественности, направленная на ликвидацию объективных причин уголовных правонарушений [9, с. 23]. Вместе с тем для активной полномасштабной работы в направлении противодействия распространению алкогольной и спиртосодержащей продукции необходима внутренняя мотивация субъектов права, формировать которую не реально вне диалога между заинтересованными лицами. Неправильно решать проблемы, имеющие общесоциальных характер в отрыве одних заинтересованных субъектов от других. Для обсуждения этих важных для общества и государства проблем необходимо активно привлекать общественность, специалистов [10, с. 83], ученых в области уголовного права, криминологии, медицинских наук, экономики и др. Представляется, что уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольных напитков является крайней мерой, хотя и не слишком суровой, поскольку не предусматривает лишения свободы за совершение такого преступления. В аспекте поиска баланса между гуманизацией законодательства и усилением ответственности за совершение преступлений против семьи и несовершеннолетних следует констатировать, что объем санкций применяемых в рамках ст. 151.1 УК РФ является вполне оправданным той степенью общественной опасности, которая представляет собой данное преступление. В плане применения административной и уголовной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и т.п., еще остается много вопросов [11, с. 64], обусловленных различными факторами социально-культурного развития населения, специально-юридического характера и особенностей уголовного правоприменения учет которых необходим для положительного решения проблем в данной сфере.