Взаимодействие правоохранительных органов с населением в обеспечении общественного порядка при массовых мероприятиях

Нестабильная геополитическая ситуация на современном этапе, когда идет сложный процесс по формированию многополярного мира без гегемонии коллективного запада, сформировала множество процессов течение которых в силу своей новизны не могут в должной мере быть прогнозируемыми и соответственно контролируемыми. Данная конъюнктура оказывает свое влияние практически на все сферы жизни, а значит, затрагивают интересы большей части населения. При этом следует констатировать, что на данном этапе значительно могут возрасти массовые и иные публичные мероприятия, необходимые для выражения гражданским населением своих политических, социальных и экономических интересов. При этом, возрастает роль различных спортивных, религиозных, культурно-массовых мероприятий, посредством которых граждане хотят выразить свою идентичность.

По этой причине остается актуальным вопрос по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых и иных публичных мероприятий. Первоочередную роль в этом играют органы внутренних дел, в частности, и вся система правоохранительных органов в общем. Именно выполнение ими своих служебных обязанностей на должном профессиональном уровне позволяет организацию и проведение таких мероприятий в рамках законодательного поля, позволяющем достижения цели акций, исключая совершения отдельными гражданами правонарушений, а равно совершение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Данная деятельность правоохранительных органов включает в себя множество аспектов, в которой недопустимо халатное отношение к нюансам, которые могут иметь печальные последствия [1].

В научной литературе подчеркивается, что традиционные силовые подходы к обеспечению безопасности на массовых мероприятиях постепенно дополняются моделями партнерства и сотрудничества с гражданским обществом, способствующими снижению числа конфликтов и улучшению общего климата безопасности, поскольку только через налаженное взаимодействие с населением можно своевременно получить важную информацию, вовлечь граждан в процессы профилактики правонарушений и повысить их правовую культуру. К примеру, механизм совместного патрулирования, создание каналов обратной связи и проведение информационно-просветительской работы являются эффективными инструментами повышения общественной безопасности на массовых акциях.

Взаимодействие между правоохранительными органами и населением регламентируется комплексом нормативных актов, определяющих права и обязанности обеих сторон, а также гарантирующих их соблюдение. Но, следует заметить, что на практике возникают значительные вызовы, связанные с объективным недостатком доверия к полиции, административными и организационными ограничениями, а также сложностями использования современных технологий взаимодействия. В связи с этим возникает необходимость системного исследования, как нормативных основ, так и практических механизмов взаимодействия, чтобы разработать рекомендации по его совершенствованию.

Взаимодействие правоохранительных органов с населением при обеспечении общественного порядка и безопасности на массовых мероприятиях базируется на комплексном нормативно-правовом обеспечении, основой которого является Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» [2]. Закон закрепляет обязанности полиции по охране порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, предусматривает сотрудничество с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и гражданами. В частности, статья 10 данного закона определяет, что полиция должна не только исполнять возложенные на неё функции, но и активно взаимодействовать с населением, обеспечивая комплексный подход к предупреждению правонарушений и обеспечению безопасности [2]. Нормативное регулирование так же строится на основах, заложенных Конституцией Российской Федерации, гарантирующих право граждан на мирные собрания и одновременно возлагающих на государство обязанность обеспечивать порядок и безопасность при их проведении. Административно-правовые нормы тоже играют здесь ключевую роль, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения, связанные с организацией и проведением массовых акций [3].

При всем этом, организация деятельности правоохранительных органов при массовых мероприятиях требует согласованных действий и взаимодействия различных служб и ведомств.

Нормативные акты предусматривают механизм координации полиции с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организаторами мероприятий и общественными объединениями. Специфика нормативного регулирования отражается и в локальных нормативных актах МВД и других структур, направленных на оптимизацию управления силами и средствами, а также на расширение форм сотрудничества с населением и повышение эффективности предупреждения правонарушений [4].

Немаловажным является и правовое обеспечение прозрачности действий полиции, а также защита прав и свобод граждан в ходе обеспечения общественного порядка при массовых мероприятиях. Закон «О полиции» обязывает обеспечивать соблюдение баланса между поддержанием порядка и гарантированием конституционных прав граждан, что подтверждается судебной практикой, показывающей важность соответствия действий правоохранительных органов этим требованиям. В частности, правовые нормы устанавливают ограничения на применение силы, порядок взаимодействия с организаторами и участниками событий, а также обязательства по информированию населения и обеспечению обратной связи [5]. Поэтому вопрос взаимодействия правоохранительных органов с населением при обеспечении общественного порядка на массовых мероприятиях приобретает особую актуальность в современном научном дискурсе. Одной из ключевых тем является формирование модели партнёрских отношений, основанных на взаимном доверии и вовлечённости граждан в процессы охраны порядка. В статье Клеймёнова Е.А. (2021) анализируются социальные практики, свидетельствующие о смене роли полиции с доминантной на партнёрскую, где граждане не только информируют правоохранителей о возможных угрозах, но и непосредственно участвуют в профилактике правонарушений и обеспечении безопасности [6].

Учебное пособие под редакцией Бекетовой О.И. (2018) раскрывает теоретические и практические основы деятельности полиции по обеспечению порядка при массовых мероприятиях, подчёркивая важность взаимодействия с органами власти, организаторами мероприятий и общественными объединениями. Работа акцентирует внимание на согласованности действий всех заинтересованных сторон и комплексном использовании правовых и организационных инструментов для эффективного обеспечения безопасности [4].

По мнению Шанько В.В. (2021), особенности организации действий сотрудников органов внутренних дел при массовых беспорядках требуют не только силового воздействия, но и налаживания продуктивного социального взаимодействия с населением, что способствует повышению доверия и эффективности работы полиции [7]. Важным компонентом исследований является также анализ методов профилактики правонарушений и повышения доверия к полиции через просветительские и коммуникативные технологии, научные публикации выделяют цифровизацию коммуникационных процессов и развитие обратной связи как перспективные направления, способствующие активному участию населения и снижению конфликтных ситуаций на массовых мероприятиях. Практические аспекты рассматриваются в работах, посвящённых оптимизации организационных структур и согласованности работы служб безопасности. В частности, исследования подчеркивают роль патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и взаимодействия с общественными формами контроля и частными охранными организациями в комплексном обеспечении порядка и безопасности [8].

Таким образом, мы видим, что научные исследования современного периода демонстрируют многокомпонентность и междисциплинарность подходов к взаимодействию полиции с населением на массовых мероприятиях, в которых сочетаются правовые, социологические и организационные аспекты, что обуславливает необходимость комплексного анализа и реализации практик с учетом особых условий каждого мероприятия.

В современных условиях обеспечение общественного порядка на массовых мероприятиях требует применения не только традиционных силовых методов, но и развития комплексных моделей взаимодействия правоохранительных органов с населением. Одной из ключевых концепций является партнерство полиции и общества, которое направлено на повышение уровня вовлеченности граждан в процессы обеспечения безопасности и повышение доверия к правоохранительным структурам. В рамках данной модели полиция стремится стать доступной и узнаваемой для населения, активно откликаться на потребности граждан, прислушиваться к их проблемам и привлекать их к решению вопросов охраны правопорядка. Организационно такие модели взаимодействия предполагают децентрализацию управления, расширение полномочий участковых уполномоченных, использование проактивных подходов к выявлению и решению проблем на местах. Еще одной важной составляющей на наш взгляд является привлечение общественных объединений, волонтеров и представителей частных охранных структур к совместному патрулированию и контролю за порядком, поскольку это помогает создать более комплексную и гибкую систему охраны безопасности.

Цифровые технологии и каналы обратной связи выступают эффективным инструментом для мониторинга ситуации, информирования населения и своевременного реагирования на возникающие угрозы.

Практическая реализация методов взаимодействия включает оперативное информирование граждан о правилах поведения и возможных рисках с использованием средств массовой информации, социальных сетей и мобильных приложений, и позволяет охватить широкую аудиторию, чтобы своевременно донести важную информацию. Помимо этого проводятся совместные рейды и патрулирования силами полиции и общественных формирований, что способствует повышению качества контроля за общественным порядком и вовлечению граждан в охрану безопасности. Организация горячих линий и цифровых платформ обеспечивает оперативную передачу сведений о потенциальных нарушениях, позволяя реагировать на преступления и правонарушения в кратчайшие сроки. И, наконец, профилактические мероприятия и просветительская работа направлены на повышение правовой культуры населения, формирование ответственного отношения к соблюдению порядка [9]. Значимым аспектом является адаптация моделей взаимодействия с учётом особенностей конкретного массового мероприятия, включая масштабы, состав участников и специфику территории, что требует профессиональной подготовки сотрудников полиции, постоянного обучения и контроля качества их работы. Исследования показывают, что успешность таких взаимодействий во многом зависит от уровня доверия населения к правоохранителям и прозрачности их действий [10], [11].

Взаимодействие правоохранительных органов с населением при обеспечении общественного порядка на массовых мероприятиях сталкивается с многочисленными трудностями, существенно снижающими эффективность сотрудничества. Одной из ключевых проблем на наш взгляд является недостаточный уровень доверия граждан к полиции, которое связано с исторически сложившимися стереотипами, а также с восприятием организма правопорядка как закрытой и недоступной структуры и, поэтому, приводит к снижению активности населения в участии в охране порядка, безынициативности и формальному подходу со стороны как граждан, так и сотрудников полиции [12].

Другой значимой проблемой является нехватка у сотрудников МВД навыков работы в современных коммуникационных системах, а также недостаток технического оснащения и низкая материальная мотивация для активного взаимодействия с населением, а так же недостаточное нормативное обеспечение, регулирующее формы и методы сотрудничества полиции и гражданского общества, что приводит к размытости ответственности и формализации совместных мероприятий.

Пути решения обозначенных проблем во многом ориентированы на развитие партнерских моделей взаимодействия, повышение прозрачности и открытости работы полиции, внедрение современных цифровых технологий для коммуникации и обратной связи, а также активизацию нормативной базы, регулирующей взаимодействие с населением. Предлагается усиление образовательной работы с населением по вопросам правопорядка, внедрение программ повышения квалификации сотрудников полиции в области коммуникаций и информационной работы, а также развитие мер стимулирования и поддержки активных граждан, вовлеченных в охрану общественного порядка, поскольку анализ научных исследований и практики показывает, что успешность обеспечения порядка во многом обусловлена качеством коммуникации между полицией и населением, прозрачностью правоохранительной деятельности и своевременным обменом информацией. Здесь решающее значение имеет комплексный подход, включающий нормативно-правовое регулирование, технологическое оснащение, организационную координацию, а также воспитательную работу, направленную на повышение правовой культуры среди граждан [13].

Тем не менее, нельзя не отметить, что сохраняются объективные трудности, связанные с недостатком доверия к правоохранительным органам и ограничениями ресурсов для эффективного вовлечения населения в охрану общественного порядка, преодоление которых возможно через повышение открытости полиции, стимулирование гражданской активности и дальнейшее развитие партнерских форматов сотрудничества на всех уровнях взаимодействия. В перспективе целесообразно продолжать усилия по внедрению современных цифровых платформ обратной связи, развитию систем мониторинга и скорого реагирования, а также совершенствованию нормативной базы, что позволит формировать устойчивую и эффективную систему обеспечения общественной безопасности, способную оперативно адаптироваться к вызовам и реалиям массовых мероприятий, а также укреплять социальное согласие и законность в обществе.