Право и управление2224-913310.24412/2224-9133-2026-5-367-372OtherАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИЯХ МАКСИМАЛЬНОГО УРОВНЯ РЕАГИРОВАНИЯTHE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE TERRITORIES OF THE MAXIMUM RESPONSE LEVELШестакВиктор АнатольевичShestakViktor Anatolyevichviktor_shestak@mail.ruПолитовГеоргий КонстантиновичPolitovGeorgy Konstantinovichmail@law-books.ruDoctor of Juridical Science, Associate Professor, Professor of the Department of Criminalistics, A.Ya. Sukharev Moscow Academy of the Investigative, Committee of the Russian Federationдоктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминалистики Московской академии, Следственного комитета Российской Федерации, имени А.Я. СухареваMilitary personnel, The Ministry of Defense of the Russian Federationвоеннослужащий, Министерство обороны Российской Федерации0101202653673721905202619062026

В статье рассматриваются нормативно-правовые основания формирования адми нистративно-правового статуса жителей новых субъектов Российской Федерации. Авторы исследуют вопросы приобретения имигражданства Российской Федерации в результате признания, а также производство процедуры выдачи и замены паспорта гражданина РФжителям ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Делается вывод о том, что административно-правовой статус граждан Россий ской Федерации на территориях максимального уровня реагирования формируется под воздействием особых правовых режимов, обусловленных необходимостью обеспечения государственной безопас ности и защиты населения

The article examines the regulatory and legal bases for the formation of the administrative and legal status of residents of the newsubjects of the Russian Federation. The authors investigate the issues of their acquisition of citizenship of the Russian Federation as a result of recognition, aswell as the procedure for issuing and replacing a passport of a citizen of the Russian Federation to residents of the DPR, LPR, Zaporizhia and Kherson regions. It is concluded that the administrative and legal status of citizens of the Russian Federation in the territories of the maximum response level is formed under the influence of special legal regimes conditioned by the need to ensure state security and protection of the population

административно-правовой статусгражданствоновые субъекты Россий ской Федерациимаксимальный уровень реагированиямиграционное законодательствоadministrative and legal statuscitizenshipnewsubjects of the Russian Federationmaximum response levelmigration legislationFederal Constitutional Law of 04.10.2022 No. 5-FKZ “On the Admission of the Donetsk People’s Republic to the Russian Federation and the Formation of a NewSubject within the Russian Federation - the Donetsk People’s Republic” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 41. Art. 6959.Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 5‑ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Респу блики» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 41. Ст. 6959.Federal Constitutional Law of 04.10.2022 No. 6-FKZ “On the Admission of the Luhansk People’s Republic to the Russian Federation and the Formation of a NewSubject within the Russian Federation - the Luhansk People’s Republic” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 41. Art. 6960.Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 6‑ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Респу блики» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 41. Ст. 6960.Federal Constitutional Law of 04.10.2022 No. 7-FKZ “On the Admission of the Zaporizhia Oblast to the Russian Federation and the Formation of a NewSubject within the Russian Federation — the Zaporizhia Oblast” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 41. Article 6961.Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 7‑ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъ екта — Запорожской области» // Собрание зако нодательства РФ.2022. № 41. Ст. 6961.Federal Constitutional Law of 04.10.2022 No. 8-FKZ “On the Admission of the Kherson Oblast to the Russian Federation and the Formation of a NewSubject within the Russian Federation — the Kherson Oblast” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 41. Article 6962.Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 8‑ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области» // Собрание законода тельства РФ.2022. № 41. Ст. 6962.Federal Law of 31.05.1996 No. 61-FZ “On Defense” // Collected Legislation of the Russian Federation. 1996. No. 23. Art. 2750.Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61‑ФЗ «Об обороне» // Собрание законода тельства РФ.1996. № 23. Ст. 2750.Federal Law of April 28, 2023 No. 138-FZ “On Citizenship of the Russian Federation” // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http:// pravo.gov.ru/ (accessed: December 1, 2025).Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федера ции» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обра щения: 01.12.2025).Federal Law of February 22, 2022 No. 15-FZ “On Ratification of the Treaty of Friendship, Cooperation, and Mutual Assistance between the Russian Federation and the Donetsk People’s Republic.” // Administration of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin.ru›acts/ bank/47571 (accessed: December 1, 2025).Федеральный закон от 22.02.2022 № 15-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой». // Администрация Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin. ru›acts/bank/47571 (дата обращения 01.12.2025).Federal Law of 22.02.2022 16-FZ “On Ratification of the Treaty of Friendship, Cooperation, and Mutual Assistance between the Russian Federation and the Luhansk People’s Republic”. Administration of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47570 (date of access 01.12.2025).Федеральный закон 22.02.2022 16-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудниче стве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Луганской Народной Республи кой». Администрация Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47570 (дата обращения 01.12.2025).Decree of the President of the Russian Federation of 21.02.2022 No. 71 “On the recognition of the Donetsk People’s Republic”. // Administration of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47557 (date of access 01.12.2025).Указ Президента РФ от 21.02.2022 № 71 «О признании Донецкой Народной Республики». // Администрация Президента Российской Феде рации. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47557 (дата обращения 01.12.2025).Decree of the President of the Russian Federation of 21.02.2022 No. 72 “On the recognition of the Luhansk People’s Republic”. // Administration 372 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 5 - 2026 of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47561 (accessed on 01.12.2025).Указ Президента РФ от 21.02.2022 № 72 «О признании Луганской Народной Республики». 371 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 5 - 2026 // Администрация Президента Российской Феде рации. URL: http://kremlin.ru›acts/bank/47561 (дата обращения 01.12.2025).Decree of the President of the Russian Federation of October 19, 2022 No. 756 “On the introduction of martial law in the territories of the Donetsk People’s Republic, the Luhansk People’s Republic, and the Zaporizhzhia and Kherson regions” // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/ (accessed on December 1, 2025).Указ Президента РФ от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положе ния на территориях Донецкой Народной Респу блики, Луганской Народной Республики, Запо рожской и Херсонской областей» // Официаль ныйинтернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2025).Decree of the President of the Russian Federation of October 19, 2022 No. 757 (current version) “On measures implemented in the constituent entities of the Russian Federation in connection with the Decree of the President of the Russian Federation of October 19, 2022 No. 756”. // SPSConsultantPlus. URL: https://online11.consultant.ru/cgi/online. cgi?req= doc&base=LAW&n=455520&rnd=O0cidQ# LjevV4VUdRfHxbyC1 (accessed: 01.12.2025).Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757 (действ. ред.) «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756». // СПСКонсультант Плюс. URL: https://online11.consultant.ru/cgi/ online.cgi?req= doc&base=LAW&n=455520&rnd=O 0cidQ#LjevV4VUdRfHxbyC1 (дата обращения: 01.12.2025).Decree of the President of the Russian Federation of 26.12.2022 No. 951 “On Certain Issues of Acquiring Citizenship of the Russian Federation” // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/ (accessed: 01.12.2025).Указ Президента РФ от 26.12.2022 № 951 «О некоторых вопросах приобретению граж данства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2025).Resolution of the Government of the Russian Federation of 23.12.2023 No. 828 “On Approval of the Regulation on the Passport of a Citizen of the Russian Federation, a Sample and Description of the Form of a Passport of a Citizen of the Russian Federation” // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/ (accessed: 01.12.2025).Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» // Официальный интер нет-портал правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2025 г.).Resolution of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation of 22.02.2022 No. 35-SF “On the Use of the Armed Forces of the Russian Federation Outside the Territory of the Russian Federation” // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_410145/ (accessed: 01.12.2025).Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ «Об использовании Вооруженных СилРоссийской Федерации за преде лами территории Российской Федерации» // СПСКонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_410145/ (дата обраще ния 01.12.2025).Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of 16.11.2020 No. 733 “On Approval of the Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the Provision of the Public Service for the Issuance and Replacement of Passports of a Citizen of the Russian Federation” // // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/ (date accessed: 01.12.2025).Приказ МВДРоссии от 16.11.2020 № 733 «Об утверждении Административного регла мента Министерства внутренних делРоссийской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации» // // Официальный интер нет-портал правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2025).Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 No. 195-FZ (current version) // Collected Legislation of the Russian Federation of January 7, 2002 - No. 1 (Part I). - Art. 19.25.Кодекс Российской Федерации об адми нистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действ. ред.) // Собрание зако нодательства РФ от 07 января 2002 г. - № 1 (ч.I). - Ст. 19.25.Andreev S.I. Legal Status of Military Personnel in the Context of a Special Military Operation // Bulletin of the Magistracy. 2022. No. 11-2. pp. 69-70.Андреев С.И. Правовой статус военнос лужащих в условиях Специальной военной операции // Вестник магистратуры. 2022. № 11-2. С. 69-70.