<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Право и управление</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2224-9133</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2224-9133-2026-6-489-494</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ: ПОНЯТИЕ, ГАРАНТИИ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>COMPREHENSIVE DEVELOPMENT OF RESIDENTIAL AREAS: CONCEPT AND GUARANTEES OF CITIZENS’ INTERESTS</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Тукачёв</surname><given-names>Даниил Александрович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Tukachev</surname><given-names>Daniil Alexandrovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>generalcryptor2004@gmail.com</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Student of the Financial University, Russia, Moscow</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">Студент Финансового университета, Россия, г. Москва</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-01-01"><day>01</day><month>01</month><year>2026</year></pub-date><issue>6</issue><fpage>489</fpage><lpage>494</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-06-15"><day>15</day><month>06</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-07-20"><day>20</day><month>07</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-6e6b152d-2029-42b7-93bd-482a505c1039.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>Институт комплексного развития территорий (КРТ) жилой застройки, введённый Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ, представляет собой квази-публичный механизм градостроительной политики, затрагивающий конституционные права граждан на жилище и неприкос новенность собственности. Цель исследования – системный анализ правовой природы КРТжилой застройки и оценка эффективности закреплённых законодательством гарантий защиты прав граж дан-правообладателей. Рассматривается понятие КРТ, закреплённое в п. 34 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, критерии отнесения территорий к подлежащим комплексному разви тию, порядок принятия решений и подготовки документации по планировке территории. Детально исследуется система правовых гарантий: процедурные гарантии участия граждан в публичных слушаниях (ст. 5.1 ГрК РФ), материальные гарантии компенсации при изъятии имущества – включая право выбора между равноценным возмещением и равнозначным жилым помещением (ст. 32, 32.1 ЖК РФ), – а также гарантия судебной защиты. На основе анализа правоприменительной практики и доктрины выявлены трисистемные проблемы: недостаточная информированность граждан о своих правах и ходе проце дуры КРТ; дискуссионность методики определения размера возмещения; сложность согласования интересов разнородных групп правообладателей. Сделан вывод о необходимости усиления информаци онной открытости процедур КРТ, детализации методики расчёта возмещения с учётом социального капитала гражданина, а также законодательного закрепления жилищных гарантий для собственников объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The comprehensive development of residential areas (CDRA) regime, introduced by Federal Law No. 494-FZ of 30 December 2020, represents one of the most significant recent transformations in Russian urban planning law. By enabling public authorities to initiate large-scale redevelopment of residential territories – including the compulsory acquisition of privately owned dwellings – the CDRA mechanism creates an inherent tension between public interests in urban renewal and constitutionally protected rights to housing and property. This article analyzes the legal nature of the CDRA institution and evaluates the adequacy of statutory guarantees designed to protect the rights of property holders affected by redevelopment projects. The article proceeds asfollows. First, the normative framework is examined: the definition of CDRA under Art. 1(34) of the Urban Planning Code of the Russian Federation, criteria for territorial designation, decision-makingprocedures, and the 2024 legislative amendments that decoupled CDRA boundaries from zoning districts. Second, the system of legal guarantees is assessed across three dimensions: procedural guarantees of citizen participation in public hearings; substantive guarantees of compensation – encompassing the choice between market-value reimbursement and equivalent replacement housing under Arts. 32 and 32.1 of the Housing Code; and judicial review of both designation decisions and compensation determinations. Third, three systemic enforcement deficiencies are identified: inadequate notification of affected residents at early procedur</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>комплексное развитие территорий</kwd><kwd>градостроительное право</kwd><kwd>жилая за стройка</kwd><kwd>права граждан</kwd><kwd>изъятие недвижимости</kwd><kwd>правовые гарантии</kwd><kwd>публичные слушания</kwd><kwd>жилищные права</kwd><kwd>обновление жилищного фонда</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>comprehensive development of territories</kwd><kwd>urban planning law</kwd><kwd>residential development</kwd><kwd>citizens’ rights</kwd><kwd>property expropriation</kwd><kwd>legal guarantees</kwd><kwd>public hearings</kwd><kwd>housing rights</kwd><kwd>housing stock renewal</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993, with amend ments approved during the all-Russian vote 01.07.2020) //Official Internet portal of legal informa tion. — URL: www.publication.pravo.gov.ru/Docu ment/View/0001202007040001</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общерос сийского голосования 01.07.2020) // Официаль ныйинтернет-портал правовой информации. — URL: www.publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202007040001</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Town Planning Code of the Russian Federa tion No. 190-FZdated December 29, 2004 [asamended on 30.01.2026 ]//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2005. - No. 1 (part 1). - Art. 16.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [в ред. от 30.01.2026] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Housing Code of the Russian Federation No. 188-FZdated December 29, 2004 [asamended on 29.12.2025 ]//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2005. - No. 1 (part 1). - Art. 14.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Жилищный кодекс Российской Федера ции от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [в ред. от 29.12.2025] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 14.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Civil Code of the Russian Federation (Part One) No. 51-FZdated November 30, 1994 [asamended on 31.07.2025 ]//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 1994. – № 32. - Art. 3301.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Гражданский кодекс Российской Феде рации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [в ред. от 31.07.2025] // Собрание законодатель ства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Land Code of the Russian Federation No. 136-FZdated October 25, 2001 [asamended on 02.05.2026 ]//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2001. – № 44. - Art. 4147.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Земельный кодекс Российской Федера ции от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ [в ред. от 02.05.2026] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Code of Administrative Procedure of the Russian Federation No. 21-FZdated March 8, 2015 [asamended on 29.12.2025 ]//Collection of Legisla tion of the Russian Federation. – 2015. – № 10. - Art. 1391.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Кодекс административного судопроиз водства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ [в ред. от 29.12.2025] // Собрание зако нодательства Российской Федерации. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law No. 135-FZdated July 29, 1998 “On Appraisal Activities in the Russian Federation” [asamended on 31.07.2025 ]//Collection of Legisla tion of the Russian Federation. – 1998. – № 31. - Art. 3813.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Россий ской Федерации» [в ред. от 31.07.2025] // Собра ниезаконодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3813.</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law of December 30, 2020 No. 494FZ “On Amendments to the Urban Planning Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation in order to Ensure the Inte grated Development of Territories “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2021. - No. 1 (part 1). - Art. 33.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градострои тельный кодекс Российской Федерации и отдель ныезаконодательные акты Российской Федера ции в целях обеспечения комплексного развития территорий» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 1 (ч. 1). – Ст. 33.</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law of December 26, 2024 No. 486FZ “On Amendments to the Urban Planning Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2025. - No. 1 (part 1). - Art. 28.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в Градострои тельный кодекс Российской Федерации и отдель ныезаконодательные акты Российской Федера ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2025. – № 1 (ч. 1). – Ст. 28.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of May 23, 2025 No. 21-P in the case of checking the constitutionality of a number of provisions of the Housing Code of the Russian Federation//SPSConsultant Plus.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2025 г. № 21-П по делу о проверке конституционности ряда положений Жилищного кодекса Российской Федерации // СПСКонсультантПлюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Determination of the Judicial Collegium for Civil Cases of the Supreme Court of the Russian Federation of April 19, 2022 No. 73-KG22-5-K8// SPSConsultant Plus.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации от 19 апреля 2022 г. № 73-КГ225-К8 // СПСКонсультантПлюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Determination of the Judicial Collegium for Economic Disputes of the Supreme Court of the Russian Federation of August 15, 2023 No. 307ES23-1848 in case No. A56-103770/2021//SPSConsultant Plus.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Россий ской Федерации от 15 августа 2023 г. № 307ЭС23-1848 по делу № А56-103770/2021 // СПСКонсультантПлюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Determination of the Judicial Collegium for Economic Disputes of the Supreme Court of the Russian Federation of June 23, 2023 No. 305-ES239466 in case No. A40-27077/2022//SPSConsultant Plus.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Россий ской Федерации от 23 июня 2023 г. № 305-ЭС239466 по делу № А40-27077/2022 // СПСКонсуль тантПлюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Recommendations of the parliamentary hearings of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation “Integrated development of territories as a priority mechanism for urban development: problems and ways to solve them” dated November 7, 2024//Official website of the Federation Council. URL: http://www.council. gov.ru</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Рекомендации парламентских слуша нийСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Комплексное развитие территорий как приоритетный механизм градо 494 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 6 - 2026 строительного развития: проблемы и пути их решения» от 7 ноября 2024 г. // Официальный сайт Совета Федерации. URL: http://www.council. gov.ru</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Maksimov S.N. Comprehensive develop ment of territories and its “pain points “//Real estate: economics, management. 2023. № 1. S. 54-58. DOI: 10.22337/2073-8412-2023-1-54-58.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Максимов С.Н. Комплексное развитие территорий и его «болевые точки» // Недвижи мость: экономика, управление. 2023. № 1. С. 54–58. DOI: 10.22337/2073-8412-2023-1-54-58.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Ovsyannikova T.Yu. Renovation of residen tial buildings in the regions: organizational and finan cial mechanisms and restrictions//Real estate: econ omy, management. 2023. № 1. S. 44-48. DOI: 10.22337/2073-8412-2023-1-44-48.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Овсянникова Т.Ю. Реновация жилой застройки в регионах: организационно-финансо выемеханизмы и ограничения // Недвижимость: экономика, управление. 2023. № 1. С. 44–48. DOI: 10.22337/2073-8412-2023-1-44-48.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Sternik S.G., Safronova N.B., Gatsenko D.K., Lebedeva A.A. Prospects for public-private partnership for the integrated development of territo ries in the regions//Real estate: economics, manage ment. 2022. № 4. S. 6-11. DOI: 10.22337/2073-84122022-4-6-11.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Стерник С.Г., Сафронова Н.Б., Г аценко Д.К., Лебедева А.А. Перспективы государствен но-частного партнёрства по комплексному развитию территорий в регионах // Недвижимость: экономика, управление. 2022. № 4. С. 6–11. DOI: 10.22337/2073-8412-2022-4-6-11.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
