<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Право и управление</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2224-9133</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2224-9133-2026-1-366-373</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕКТОР УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ, РИСКИ И ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИИ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>TAX REFORM AND THE PRODUCTION SECTOR OF PENAL INSTITUTIONS IN RUSSIA: EXPECTED EFFECTS, RISKS AND LEGAL ADAPTATION MECHANISMS</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Радченко</surname><given-names>Елена Павловна</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Radchenko</surname><given-names>Elena Pavlovna</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>helenr2003@mail.ru</email></contrib><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Бажанов</surname><given-names>Сергей Андреевич</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Bazhanov</surname><given-names>S.A.</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff3"/><xref ref-type="aff" rid="aff4"/><email>sergey.bazhanov62@yandex.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Leading Researcher, Federal State Institution «Research Institute», of the Federal Penitentiary Service of the Russian Federation», (Research Institute of the Federal Penitentiary Service, Moscow, Russia, DOI: 10.24412/2224-9133-2026-1-366-373, 367</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">доктор экономических наук, главный научный, сотрудник НИЦ-1 федерального казенного учреждения, «Научно-исследовательский институт», Федеральной службы исполнения наказаний, Российской Федерации» (ФКУ НИИ ФСИН России)</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff3"><aff><institution xml:lang="en">Leading researcher of the Department for Improvement, Normative-Legal Regulation of Activities, Penal System of the Center for the Study of Problems of Management and Organization of Punishment Execution in the Penal System of the Federal Penitentiary Service of Russia.</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff4"><aff><institution xml:lang="ru">ведущий научный сотрудник отдела по совершенствованию, нормативно-правового регулирования деятельности, уголовно-исполнительной системы центра изучения, проблем управления и организации исполнения наказаний, в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России.</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-02-25"><day>25</day><month>02</month><year>2026</year></pub-date><issue>1</issue><fpage>366</fpage><lpage>373</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-01-15"><day>15</day><month>01</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-02-25"><day>25</day><month>02</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-53453237-ee70-4d2a-9c6e-229158bd7954.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>В статье рассматривается как проводимые в Российской Федерации налоговые реформы могут повлиять на производственный сектор учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: с учетом их правового статуса казенных учреждений, специфики приносящей доход деятельности и приоритета целей ресоциализации осужденных через трудовую занятость. На основе анализа действующих налоговых конструкций и фактических параметров производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации выявляются ключевые точки налоговой чувствительности: налогообложение операций, подпадающих под НДС при реализации продукции «на сторону», вопросы применения налоговых льгот по имущественным и земельным налогам при смешанном использовании активов, а также отсутствие специальных режимов и ограниченность инструментов инвестиционного стимулирования. Показано, что потенциальные изме нения в налоговой политике способны повлиять на себестоимость и конкурентоспособность продук ции, инвестиционные возможности модернизации, устойчивость кооперации с внешними партнерами и, как следствие, на масштабы занятости осужденных и выполнение имиимущественных обязательств. Обосновано, что фискальные решения в отношении производственного сектора уголовно-исполни тельной системы Российской Федерации должны быть выстроены как «целевые» и условные, ориенти рованные на создание рабочих мест и обновление производственной базы, а не на максимизацию бюджетных поступлений. Авторы в работе предлагают вектор правовой настройки налоговых инстру ментов: уточнение границ освобождения от НДС для внутрисистемных и социально значимых опера ций, развитие механизма инвестиционных вычетов и ускоренной амортизации по проектам модерни зации, а также нормативная стабилизация применения льгот по имущественным налогам при реализа циипроектов государственно-частного партнерства</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The paper examines howtaxreform mayaffect the production sector of Russia’s penal institutions, taking into account their legal status as “treasury institutions”, the specific nature of incomegenerating activities, and the primacy of rehabilitation goals achieved through inmate employment. By combining an analysis of the current taxframework with actual production indicators, the study identifies key “tax-sensitive” areas: VAT on external sales, the applicability of property and land taxexemptions when assets are used in mixed-purpose projects, the limited availability of special taxregimes, and the constrained set of investment incentives. The paper argues that changes in taxpolicy mayinfluence production costs and market competitiveness, investment capacity for modernization, and the stability of cooperation with private partners— ultimately affecting the scale of inmate employment and the ability to satisfy compensation and enforcement obligations. The study substantiates that fiscal solutions for the penal production sector should be “targeted” and conditional upon jobcreation and technological upgrades rather than oriented toward maximizing budget revenues. Policy and legal recommendations include clarifying VATrelief boundaries for internal and socially significant operations, expanding investment deductions and accelerated depreciation instruments for modernization projects, and providing stable legal criteria for applying property-related taxrelief in publicprivate partnership arrangements</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>уголовно-исполнительная система</kwd><kwd>казенные учреждения</kwd><kwd>производственный сектор</kwd><kwd>приносящая доход деятельность</kwd><kwd>НДС</kwd><kwd>налоговые льготы</kwd><kwd>инвестиции</kwd><kwd>государственно-част ноепартнерство</kwd><kwd>трудовая адаптация осужденных</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>penal system</kwd><kwd>treasury institutions</kwd><kwd>production sector</kwd><kwd>income-generating activities</kwd><kwd>VAT</kwd><kwd>taxincentives</kwd><kwd>investments</kwd><kwd>public-private partnership</kwd><kwd>inmate labor adaptation</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Антонян Е. А. Состояние и перспективы развития производственной базы уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10 (71). С. 177–180. DOI: 10.17803/1994-1471.2016.71.10.177-180.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Долинин А. Ю., Огородников В. И. Повы шение эффективности правового регулирования труда и трудового использования осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительное право. 2021. Т. 16, № 1. С. 63–73. DOI: 10.33463/2687-122X.2021.16(1-4) 1.063-073.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Неустроева Н. Н. Налоговые льготы и преференции в производственном секторе уголовно-исполнительной системы // Вопросы современной науки и практики. 2020. № 2 (3). С. 72–78.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Загарских В. В. Вопросы развития при носящей доход деятельности уголовно-исполни тельной системы // Вопросы современной науки и практики. 2022. № 2 (7). С. 66–72.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Родионов А. В., Скиба А. П., Воронин М. Ю. Г осударственно-частное партнерство в пени тенциарной сфере: некоторые направления развития // Уголовно-исполнительное право. 2023. Т. 18(1–4), № 1. С. 10–23. DOI: 10.33463/2687122X.2023.18(1-4).1.010-023</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Корякин Е. А. Охрана труда в производ ственной деятельности исправительных учреж дений уголовно-исполнительной системы России (применительно к осужденным): монография. Нижний Новгород: Научно-издательский центр «Открытое знание», 2019. 383 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Налоговый кодекс Российской Федера ции (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.11.2025) // СПСКонсультант Плюс. 373 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 1 - 2026</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Бюджетный кодекс Российской Федера ции: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. по сост. на дату обращения).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.07.2025, с изм. от 17.12.2025) // СПСКонсуль тант Плюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р (ред. от 27.05.2023) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» // СПСКонсультант Плюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ от 6.04. 2018 г. № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)»» (с изменениями и дополнениями) // СПСКонсультант Плюс.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Письмо Минфина России от 19.03.2014 № 03-07-15/11928 (о применении положений пп. 4.1 п. 2 ст. 146 НК РФ при выполнении работ/оказании услуг казенными учреждениями) (по мате риалам ФНСРоссии).</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Antonyan E. A. State and prospects for the development of the production base of the peniten tiary system//Actual problems of Russian law. 2016. № 10 (71). S. 177-180. DOI: 10.17803/19941471.2016.71.10.177-180.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Dolinin A. Yu., Ogorodnikov V. I. Increasing the effectiveness of legal regulation of labor and labor use of those sentenced to imprisonment//Crim inal enforcement law. 2021. VOL. 16, NO. 1. S. 63-73. DOI: 10.33463/2687-122X.2021.16(1-4) 1.063-073.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Neustroeva N. N. Taxbenefits and prefer ences in the production sector of the penal system// Issues of modern science and practice. 2020. № 2 (3). S. 72-78.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Zagarsky V.V. Issues of the development of income-generating activities of the penal system// Issues of modern science and practice. 2022. № 2 (7). S. 66-72.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Rodionov A. V., Skiba A. P., Voronin M. Yu. Public-Private Partnership in the Penitentiary Sphere: Some Areas of Development//Criminal Executive Law. 2023. T. 18 (1-4), NO. 1. S. 10-23. DOI: 10.33463/2687-122X.2023.18(1-4).1.010-023</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Koryakin E. A. Labor protection in the production activities of correctional institutions of the penitentiary system of Russia (in relation to convicts): monograph. Nizhny Novgorod: Research and Publishing Center “Open Knowledge,” 2019. 383 pp.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">TaxCode of the Russian Federation (Part Two): Federal Law No. 05.08.2000 dated 117-FZ (asamended by 28.11.2025) //SPSConsultant Plus.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Budget Code of the Russian Federation: Federal Law of 31.07.1998 No. 145-FZ (asamended on comp. as of the date of circulation).</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Criminal Executive Code of the Russian Federation of 08.01.1997 No. 1-FZ (asamended on 23.07.2025, asamended on 17.12.2025) //SPS Consultant Plus.</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Government of the Russian Federation of 29.04.2021 No. 1138-r (asamended by 27.05.2023) “ On the Concept for the Develop ment of the Penitentiary System of the Russian Federation for the Period up to 2030 “//SPSConsultant Plus.</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation of 6.04. 2018 No. 420 “On the federal tar getprogram “Development of the penal system (2018 - 2035) “” (asamended )//SPSConsultant - Plus.</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Letter of the Ministry of Finance of Russia dated 19.03.2014 No. 03-07-15/11928 (on the appli cation of the provisions of clauses 4.1, paragraph 2, article 146 of the TaxCode of the Russian Federation when performing work/providing services by state institutions) (based on materials from the Federal TaxService of Russia).</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
