<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Право и управление</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2224-9133</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2224-9133-2026-6-425-430</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">ПОНЯТИЕ «ЭКСТРАОРДИНАРНОЙ СИТУАЦИИ» В КОНТЕКСТЕ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ БЕЗ ВЛАДЕЛЬЦЕВ (УСЛОВНО ВЛАДЕЛЬЧЕСКИМИ ЖИВОТНЫМИ)</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>THE CONCEPT OF AN «EXTRAORDINARY SITUATION» IN THE CONTEXT OF HANDLING OWNERLESS ANIMALS (CONDITIONALLY OWNED ANIMALS)</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Аветисян</surname><given-names>Сюзанна Владимировна</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Avetisyan</surname><given-names>Syuzanna Vladimirovna</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>mail@law-books.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Attorney-at-Law, Legal Counsel for the Charitable Foundation, «Take Happiness Home», Law Office of S. V. Avetisyan</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">адвокат, юрист благотворительного фонда, «Возьми счастье в дом», Адвокатский кабинет Аветисян С.В.</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-01-01"><day>01</day><month>01</month><year>2026</year></pub-date><issue>6</issue><fpage>425</fpage><lpage>430</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-06-23"><day>23</day><month>06</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-07-20"><day>20</day><month>07</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-b8c24dba-f3d0-4eba-a169-618ac80af0ee.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>Настоящая статья посвящена проблеме правового регулирования обращения с животными безвладельцев. Автор статьи анализирует изменения, внесенные в профильное федераль ноезаконодательство, а также нормативные правовые акты субъектов РФ. Особое внимание уделяет сяюридической метафоре «экстраординарная ситуация», сформулированной Конституционным Су дом РФ и впоследствии включенной в региональное законодательство. По мнению автора, расшире ниедискреционных полномочий субъектов РФфактически привело к злоупотреблению правом и лега лизации умерщвления здоровых животных, что явственно следует из складывающейся судебной прак тики. Отдельно также рассмотрено квазинаучное понятие «немотивированной агрессивности», кото роенеобоснованно включено в текст закона</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>This article is devoted to the issue of the legal regulation governing the handling of owner less animals. The author analyzes the amendments introduced into the relevant federal legislation, aswell as the regulatory legal acts of the constituent entities of the Russian Federation. Particular attention is paid to the legal metaphor of an «extraordinary situation», asformulated by the Constitutional Court of the Russian Federation and subsequently incorporated into regional legislation. In the author’s opinion, the expansion of the discretionary powers of the Russian Federation subjects hasdefacto led to an abuse of right and the legitimi zation of culling healthy animals, a trend clearly evidenced by emerging judicial practice. The quasi-scientific concept of «unmotivated aggressiveness», which hasbeen unjustifiably included in the text of the law, is also examined separately</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>домашние животные</kwd><kwd>животные безвладельцев</kwd><kwd>правовое регулирование</kwd><kwd>экстраординарная ситуация</kwd><kwd>гуманность</kwd><kwd>умерщвление животных</kwd><kwd>немотивированная агрессивность</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>domestic animals</kwd><kwd>ownerless animals</kwd><kwd>legal regulation</kwd><kwd>extraordinary situation</kwd><kwd>humanity</kwd><kwd>culling of animals</kwd><kwd>unmotivated aggressiveness</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Humanism and chipping: St. Petersburg deputies on euthanizing stray animals// https://for� post-sz.ru/a/2025-03-26/gumanizm-i-chipirovaniepeterburgskie-deputaty-ob-usyplenii-bezdomnykhzhivotnykh.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Гуманизм и чипирование: петербургские депутаты об усыплении бездомных животных // https://forpost-sz.ru/a/2025-03-26/gumanizm-ichipirovanie-peterburgskie-deputaty-ob-usypleniibezdomnykh-zhivotnykh. 429 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 6 - 2026</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Dogs like hogweed? Николай Валуев предложил признать бездомных псов «инвазивным видом» // https://vetandlife.ru/zakons/ sobaki-kak-borshhevik-nikolaj-valuev-predlozhilpriznat-bezdomnyh-psov-invazivnym-vidom/?ysclid =mp8bpbf3ow204236689.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Собаки как борщевик? Николай Валуев предложил признать бездомных псов «инвазив нымвидом» // https://vetandlife.ru/zakons/sobakikak-borshhevik-nikolaj-valuev-predlozhil-priznatbezdomnyh-psov-invazivnym-vidom/?ysclid=mp8b pbf3ow204236689.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law of 24.2023 No. 377-FZ “On Amendments to the Federal Law “On Responsible Treatment of Animals and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” and Arti cle 44 of the Federal Law “On General Principles of Organization of Public Power in the Constituent Enti ties of the Russian Federation “// http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&amp;firstDoc=1&amp;last Doc=1&amp;nd=605725047.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 24.2023 № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодатель ныеакты Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах орга низации публичной власти в субъектах Россий ской Федерации» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody=&amp;firstDoc=1&amp;lastDoc=1&amp;nd=605725047.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Law of the Republic of Buryatia dated November 22, 2023 No. 185-VII “On establishing the procedure for carrying outactivities for the treatment of animals without owners and determining the list of measures when carrying outsuch activities in the territory of the Republic of Buryatia” (adopted by the 430 ПРАВО и УПРАВЛЕНИЕ - № 6 - 2026 People’s Khural of the Republic of Buryatia on November 16, 2023) (asamended )//SPS “Garant.”</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Закон Республики Бурятия от 22 ноября 2023 г. № 185-VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными безвладельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Буря тия» (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 16 ноября 2023 г.) (с изменениями и дополнениями) // СПС «Г арант».</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 18.07.2023 No. 38-P “In the case of checking the constitutionality of Part 4 of Article 7, Paragraph 1 of Part 1 and Part 7 of Article 18 of the Federal Law “On the Responsible Treat ment of Animals and on Amending Certain Legisla tive Acts of the Russian Federation “//SPS” Consult antPlus. “</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2023 № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с живот ными и о внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Law of the Chuvash Republic of 21.11.2024 No. 76 “On the treatment of animals without owners in the Chuvash Republic “//SPS” Garant. “</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Закон Чувашской Республики от 21.11.2024 № 76 «Об обращении с животными безвладельцев на территории Чувашской Респу блики» // СПС «Г арант».</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Khabarovsk Krai Law No. 459 of 25.12.2023 (Clause 7 introduced by Khabarovsk Krai Law No. 72 of 02.06.2025 ).</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Закон Хабаровского края от 25.12.2023 № 459 (п. 7 введен законом Хабаровского края от 02.06.2025 № 72).</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Khabarovsk Regional Court of 10.02.2026 (Case No. 3a-51/2026).</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Решение Хабаровского краевого суда от 10.02.2026 (Дело № 3а-51/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Prosecutor’s Office of the Trans-Baikal Territory brought comments on the draft law in the field of handling stray animals// https://epp.genproc. gov.ru/ru/proc_75/mass-media/news/main/ e7741941/?ysclid=mp8d434fth145335062.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Прокуратура Забайкальского края при несла замечания на проект закона в сфере обра щения с безнадзорными животными // https://epp. genproc.gov.ru/ru/proc_75/mass-media/news/main/ e7741941/?ysclid=mp8d434fth145335062.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 25.02.2019 No. 12-P “In the case of checking the constitutionality of the provi sions of paragraph 4 of Article 24 of the Federal Law “On the Status of Military Personnel” in connection with the complaint of citizen G.V. Zhuravel “/SPS” Consultant Plus. “</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2019 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужа щих» в связи с жалобой гражданки Г. В. Жура вель» / СПС «Консультант Плюс».</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Scientists and doghandlers: “unmotivated aggression” does notexist in dogs, officials should notkill stray animals//https://kedr.media/news/ uchenye-i-kinologi-nemotirovannoj-agressii-usobak-ne-sushhestvuet-chinovnikam-ne-sleduetubivat-bezdomnyh-zhivotnyh/? ysclid = mp8fc s2f5u507762066.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ученые и кинологи: «немотивированной агрессии» у собак не существует, чиновникам не следует убивать бездомных животных // https:// kedr.media/news/uchenye-i-kinologi-nemotivirovan noj-agressii-u-sobak-ne-sushhestvuet-chinovni kam-ne-sleduet-ubivat-bezdomnyh-zhivotnyh/?yscli d=mp8fcs2f5u507762066.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of November 10, 2009 No. 17-P “In the case of checking the constitutionality of para graph 2 of part one of Article 14 and paragraph 1 of part one of Article 15 of the Law of the Russian Federation “On social protection of citizens exposed to radiation as a result of the Chernobyl disaster” (asamended by Federal Law No. 122-FZ of August 22, 2004) in connection with the request of the Kurcha tovCity Court of the Kursk Region and the complaints of citizens A. V. Zhestikov and P. U. Myagchilo “//SPS” Consultant Plus. “</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А. В. Жестикова и П. У. Мягчило» // СПС «Консультант Плюс».</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Resolution of December 25, 2020 No. 49-P “In the case of checking the constitutionality of subparagraph 3 of paragraph 5 of the resolution of the Governor of the Moscow Region “On the introduc tion of a high alert regime in the Moscow Region for governing bodies and forces of the Moscow Regional Emergency Prevention and Response System and some measures to prevent the spread of a newcoro navirus infection (COVID 2019) on the territory of the Moscow region” in connection with the request of the Protvinsky City Court of the Moscow Region “// SPS” Consultant Plus. “</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление от 25 декабря 2020 г. №49-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и силМосковской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций и некоторых мерах по предот вращению распространения новой коронавирус нойинфекции (COVID 2019) на территории Московской области» в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области» // СПС «Консультант Плюс».</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation of September 10, 2019 No. 1180 “On approval of guidelines for the implementation of activities for the treatment of animals without owners “//SPS “Garant”.</mixed-citation><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. № 1180 «Об утверждении мето дических указаний по осуществлению деятельно сти по обращению с животными безвладельцев» // СПС «Г арант».</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
