<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<!-- собрано плагином nlj-issue-importer -->
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Право и управление</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2224-9133</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2224-9133-2026-7-329-334</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">Современные вопросы правового регулирования совмещения обязанностей и совместительства на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>On the question of developing spiritual and moral qualities in penitentiary workers in the educational process</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Ковалев</surname><given-names>Олег Геннадьевич</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Kovalev</surname><given-names>Oleg Gennadievich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/></contrib><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Фсин</surname><given-names>России</given-names></name></name-alternatives><email>okovalev66@gmail.com</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Doctor of Law, Candidate of Law of Psychological Sciences, Professor, Chief Researcher of the FKU Scientific Research Institute Federal Penitentiary Service of Russia</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-08-08"><day>08</day><month>08</month><year>2026</year></pub-date><issue>7</issue><fpage>329</fpage><lpage>334</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-07-24"><day>24</day><month>07</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-08-06"><day>06</day><month>08</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="sovremennye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-sovmeshcheniya-obyazannostey-i-329-334.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>Целью исследования выбраны вопросы правового регулирования совмещения обязанностей и совместительства на службе в уголовноrисполнительной системе Российской Федерации в современных условиях ее развития. Для ее достижения использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучных и частнонаучных): синтез, сравнение, аналогия, обобщение, включенное наблюдение. Были рассмотрены законодательные и ведомственные правовые акты, научные литературные источники по теме. Анализ организации кадровой работы в соответствии с национальным трудовым законодательством показывает, что эффективным механизмом ее оптимизации и совершенствования на современном этапе является использование таких правовых институтов как совмещение обязанностей и совместительство. Рассматриваемые правовые институты совмещения обязанностей по должностям и совместительство, несомненно актуальны в деятельности кадровой службы и ее подразделений учреждений и органов уголовноrисполнительной системы (далее УИС). Являются составной частью правового регулирования деятельности ФСИН России в современных условиях. Существует, развивается и совершенствуется нормативноrправовая база, регулирующая совмещение обязанностей и совместительство сотрудников, проходящих службу в УИС. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197rФЗ определил, что с согласия руководителя ФСИН России или уполномоченного руководителя сотрудник вместе с выполнением обязанностей по замещаемой им должности в УИС наделяется правом исполнять обязанности по иной должности в УИС. Тем самым, законодатель относит совмещение обязанностей по должности и совместительству к числу прав сотрудника. В этой связи у сотрудника и его работодателя возникают специфические правоотношения, регулируемые национальным трудовым законодательством, а также указанным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Осуществленный контентrанализ законодательных актов позволил установить основные условия применения совмещения сотрудниками УИС обязанностей по службе. Изучение нормативноrправовой базы, регулирующей совместительство на службе в УИС показало, что оно запрещено для сотрудников УИС. Исключение составляют педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участи в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов. Законодатель также сформулировал определенные условия реализации совместительства в отношении указанных в законе категорий сотрудников УИС, которым оно разрешено. Совмещение обязанностей и совместительство на службе в УИС можно рассматривать в качестве современных релевантных механизмов повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников УИС, соблюдения их и социальных гарантий, развития мотивации работы в УИС.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The purpose of the study is to determine the issues of legal regulation of combining duties and partrtime employment in the penal enforcement system of the Russian Federation in the modern conditions of its development. To achieve this goal, the dialectical method of cognition and other wellrknown methods of logical cognition (general scientific and private scientific) were used.: synthesis, comp analogy, generalization, included observation. Legislative and departmental legal acts, scientific literary sources on the topic were reviewed. An analysis of the organization of personnel work in accordance with national labor legislation shows that an effective mechanism for its optimiz present stage is the use of such legal institutions as combining duties and partrtime work. The legal institutions of combining duties in positions and partrtime work are undoubtedly relevant in the activities of the personnel service and its departments of institutions and bodies of the penal correction system (hereinafter referred to as the UIS). They are an integral part of the legal regulation of the activities of the Federal Penitentiary Service of Russia in modern conditions. There is, is developing and improving the regulatory framework governing the combinrtime work of employees serving in the penal system. Federal Law No. 197rFZ of 07192018 determined that, with the consent of the head of the Federal Penitentiary Service of Russia or an authorized head, an employee, along with performing duties in his position in the Penitentiary Service, is entitled to perform duties in another position in the Penitentiary Service. Thus, the legislator considers the combinrtime among the rights of an employee. In this regard, the employee and his employer have specific legal relations regulated by national labor legislation, as well as the specified law and departmental legal acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service of Russia. The content analysis of the legislative acts m the use of combining duties by employees of the management System. A study of the regulatory framework governing partrtime employment in the UIS has shown that it is prohibited for UIS employees. The exceptions are pedagogical, scientific and other creative activities, as well as participation in sports events as athletes. The legislator also formulrtime work in relation to the categories of employees of the penitentiary system specified in the law, to whom it is allowed. Combining duties and working partrtime in the UIS can be considered as modern relevant mechanisms for improving the effectiveness of the professional activities of UIS employees, observing their social guarantees, and developing motiv UIS.</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>правовое регулирование</kwd><kwd>совмещение обязанностей</kwd><kwd>совместительство</kwd><kwd>служба в уголовноrисполнительной системе</kwd><kwd>ФСИН России</kwd><kwd>сотрудники</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>legal regulation</kwd><kwd>combin</kwd><kwd>service in the penal system</kwd><kwd>Federal Penitentiary Service of Russia</kwd><kwd>employees</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Трудовой кодекс Российской Федерации // Consultant.ru (дата обращения 12.07.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского Москва. 2014.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Майдыков А.А., Ковалев О.Г. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы // Российский следователь. 2009. № 21. С. 32-36.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 12.04.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Вилкова А.В., Ковалев О.Г. К вопросу изучения мотивации профессиональной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. 2023. № 18. С. 45-48.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. К вопросу классификации прав сотрудников уголовно-исполнительной системы // Международный научный вестник. 2026. № 4. С. 81-86.</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Квалификационные требования к должностям в уголовно-исполнительной системе как условие комплектования ее учреждений и органов на современном этапе // Российский научный вестник. 2026. № 3. С. 419-425.</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 12.07.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ ФСИН России от 13.11.2008 г. № 624 (ред. от 04.06.2025) «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной систем» // Consultant.ru (дата обращения 12.07.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Нормативно-правовое регулирование права поступления на службу в уголовно-исполнительной системе // Право и управление. 2026. № 5. С. 250-255.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Правовые вопросы соотношения службы в уголовно-исполнительной системе с другими видами государственной службы в Российской Федерации // Образование и право. № 4. С. 686-690.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 12.07.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Запреты и ограничения как условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Международный научный вестник. 2026. № 5. С. 220-225.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Labor Code of the Russian Federation // Consultant.ru (accessed 07/12/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Commentary to the Labor Code of the Russian Federation / Edited by Yu.P. Orlovsky Moscow. 2014.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Maydykov A.A., Kovalev O.G. Regulation of the activities of the Federal Penitentiary Service of Russia as the organizational and legal basis for the functioning of this service // Russian Investigator. 2009. No. 21. pp. 32-36.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r "On approval of the Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030" // Consultant.ru (accessed 04/12/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Vilkova A.V., Kovalev O.G. On the issue of studying the motivation of professional activity of the staff of the penitentiary system // Bulletin of Pskov State University. Series: Psychological and pedagogical sciences. 2023. No. 18. pp. 45-48.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. On the issue of classifying the rights of employees of the penal enforcement system // International Scientific Bulletin. 2026. No. 4. pp. 81-86.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Qualification requirements for positions in the penal enforcement system as a condition for staffing its institutions and bodies at the present stage // Russian Scientific Bulletin. 2026. No. 3. pp. 419-425.</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation dated 06/08/2019 No. 741 "On Approval of the Regulations on the combination of duties in the service in the penal system of the Russian Federation" // Garant.ru (accessed 12/07/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order No. 624 of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 11/13/2008 (as amended on 06/04/2025) "On approval of a new system of remuneration for civilian personnel of Federal budgetary and State-owned institutions of the penal correction system" // Consultant.ru (date of application 07/12/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Regulatory and legal regulation of the right to enter the service in the criminal-the executive system // Law and Management. 2026. No. 5. pp. 250-255.</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Legal issues of the relationship of service in the penal enforcement system with other types of public service in the Russian Federation // Education and Law. No. 4. pp. 686-690.</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law No. 197-FZ of 07/19/2018 "On Service in the Penal Enforcement System of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation "On Institutions and Bodies Executing Criminal Penalties in the Form of Imprisonment" // Garant.ru (accessed 12/07/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Prohibitions and restrictions as conditions of service in the penal system of the Russian Federation // International Scientific Bulletin. 2026. No. 5. pp. 220-225.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
