Актуальные вопросы противодействия терроризму в Российской Федерации

Терроризм является глобальной проблемой современности, которая в значительной степени актуализируется на территории российского государства в современных реалиях. Актуальность выбранной проблематики наглядно подчеркивается статистическими данными МВД России, согласно которым в январе – декабре 2025 года зарегистрировано 5920 преступлений террористического характера, что на 59,4% больше показателей 2024 года [4].

В современной правовой литературе встречается множество исследований, посвященных вопросам борьбы с террористическими проявлениями и их современной интенсификации. В большинстве своем уделяется внимание профилактике идеологии терроризма среди молодежи [2, с. 300], а также отмечается перспективность совершенствования контртеррористической деятельности в условиях повсеместной информатизации и цифровизации с учетом возникающих вызовов и угроз [1, с. 309]. Данные вопросы, безусловно, имеет важное прикладное значение, однако они далеко не в полной мере учитывают современные масштабы распространения террористических идей и взглядов на территории российского государства, а также состояние контртеррористического функционирования, реализуемого различными субъектами, начиная от органов государственной власти и местного самоуправления и заканчивая институтами гражданского общества.

Как отмечалось ранее, в качестве основы эффективной борьбы с терроризмом видится необходимым выделить профилактику и предупреждение. В действующем контртеррористическом законодательстве данные понятия рассматриваются как целое и его часть, и в общем данная деятельность ориентирована на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Однако на наш взгляд профилактика и предупреждение терроризма – это гораздо более широкое и многоаспектное функционирование, которое должно быть ориентировано на формирование устойчивой неприязни в российском обществе к насильственным методам решения любых конфликтов.

Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 - 2028 годы содержит четкое регулирование вопросов, связанных с профилактикой идеологии терроризма [3].

В современных реалиях, связанных с интенсификацией террористических угроз, также наглядно проявляется количественный рост числа профилактических мероприятий, что далеко не всегда положительно влияет на их результативность.

Важно отметить, что в последние годы также расширяется практика реализации НКО грантовых проектов антитеррористической направленности. В настоящее время существует множество федеральных и региональных грантовых конкурсов, где-либо есть соответствующие специализированные направления, либо контртеррористическая тематика может рассматриваться в рамках гражданского общества в целом, или развития духовно-нравственных ценностей и гражданского/патриотического воспитания. Вовлеченность НКО в указанное функционирование представляется наиболее приоритетным, поскольку общественные организации во многом наиболее детально понимают проблемы, существующие на конкретных территориях. Кроме того, многие НКО состоят из представителей молодежи, что в целом корреспондирует необходимости современного переосмысления вопросов противодействия терроризму через призму восприятия молодым поколением. Те же профилактические мероприятия, разработанные и реализованные активной молодежью способны гораздо результативнее реализовываться в обществе за счет четкого понимания специфики мировосприятия и потребностей к формату их проведения.

В рамках представленного исследования видится необходимым подчеркнуть также актуальность соблюдения законодательных требований, предусмотренных в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов/территорий [5]. Обратим внимание на то, что российский законодатель не разграничивает актуальность обеспечения антитеррористической защищенности в зависимости от объектов – она одинаково важна как для зданий/сооружений, так для открытых территорий.

Заслуживает поддержки позиция российского законодательства в части конкретизации требований к антитеррористической защищенности в отдельных постановлениях Правительства РФ с учетом специфики функционирования различных объектов/территорий, которых принято к настоящему моменту более 40 штук. Многообразие указанных актов также представляется оправданным, поскольку в рамках единых требований невозможно определить эффективные модели препятствующих действий и механизмов минимизации негативных последствий. Конкретизация соответствующих требований необходима для эффективной контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере, поскольку детализируются проверяемые аспекты, подлежащие обязательному соблюдению со стороны собственников.

Главной проблемой в данном вопросе является фрагментарная эффективность работы с собственниками/владельцами объектов/территорий, которые несмотря на наличие четко установленных законодательных требований допускают их игнорирование. Практика привлечения к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ весьма многообразна. Именно от эффективности антитеррористической защищенности объектов /территорий напрямую зависят существующие риски преступных посягательств, а в ситуациях, когда соответствующие законодательные требования соблюдаются формально или частично – данные риски значительно повышаются. Справедливым представляется введение с 2023 года уголовной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при условии неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичные деяния (ст.

217.3 УК РФ).

Несмотря на то, что в последние годы вопросам контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере уделяется пристальное внимание, проблема формальности и фрагментарности данной деятельности также актуальна. В настоящее время подобные проверки чаще проводятся именно при введении в эксплуатацию конкретных территорий/объектов, что напрямую связано с соответствующими законодательными требованиями, в том числе к составлению паспортов их безопасности как обязательно элемента дальнейшего функционирования. Однако дальнейшие проверки проводятся, как правило, в запланированном формате, что позволяет собственникам объектов/территорий организовать показательные механизмы обеспечения антитеррористической защищенности. Впоследствии, подобные механизмы могут применяться крайне фрагментарно, что значительно усиливает риски соответствующих нарушений.

Таким образом, на основе проведенного исследования следует сделать вывод о том, что к настоящему моменту на законодательном уровне сформирован весь необходимый объем правового регулирования противодействия терроризму, однако на практике существует острая необходимость совершенствования применяемых мер. Применяемые контртеррористические меры подлежат регулярной оценке на предмет эффективности в целях дальнейшего совершенствования и исключения количественного и формального характера их организации и осуществления. В условиях интенсификации террористических угроз принципиальное значение приобретает использование всего потенциала субъектного состава контртеррористической деятельности. В данном контексте перспективной видится активизация вовлеченности в контртеррористическую деятельность представителей молодежи, в том числе посредством грантовой деятельности.

Особое внимание необходимо также уделять соблюдению законодательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов/территорий, поскольку от эффективности их реализации во многом зависит уязвимость к террористическим проявлениям. В данной сфере перспективным представляется дальнейшее инженерно-техническое переоснащение объектов/территорий, а также адресная профилактическая работа с их собственниками/ владельцами.