Проблемы участия органов опеки и попечительства в делах, возникающих из семейных правоотношений, и пути их решения

Органы опеки и попечительства в различных формах участвуют в делах, возникающих из семейных правоотношений. Учитывая, что основной функционал данных органов непосредственно связан с обеспечением и защитой прав детей, их неэффективная деятельность способна создавать существенные угрозы для реализации интересов несовершеннолетних лиц. Наиболее существенными, на наш взгляд являются следующие проблемы:

1) формальный подход органов опеки и попечительства к участию в делах, возникающих из семейных правоотношений. Как отмечалось ранее, действующее законодательство предусматривает ситуации, когда данные органы предоставляют заключение.

Однако помимо данных ситуаций, есть и иные, где подобная процессуальная обязанность на органы опеки и попечительства не возлагается, в связи с чем их участие реализуется на усмотрение конкретных сотрудников.

Указанная проблема формального подхода проявляется одновременно в трех различных аспектах. Первый связан с неявкой в суд представителей соответствующих органов или же ходатайства о рассмотрении дел в их отсутствие. Неявка в суд представителей органов опеки и попечительства приводит на практике к ситуациям с переносами слушаний, что в целом затягивает сроки рассмотрения дел и создает угрозы нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних. При неполном и недостаточно мотивированном заключении, суду необходимо заслушать пояснения и разъяснения от лиц, предоставивших заключение, а при неявке это не представляется возможным [1, c. 243].

Второй аспект рассматриваемой проблемы связан с тем, что формальный подход может проявляться и в качестве исполнения возложенных на органы опеки и попечительства обязанностей. С одной стороны, качество в данном случае во многом зависит от профессионализма и квалификации сотрудников компетентных органов, которые далеко не всегда обладают необходимыми знаниями и навыками, в том числе в сфере юриспруденции, для принятия мотивированного решения, отраженного в соответствующем заключении. С другой стороны, на практике достаточно часто возникают ситуации, когда сотрудники органов опеки и попечительства, обладающие необходимыми знаниями и навыками, недостаточно подробно разбираются в сложившейся правовой ситуации и принимают ошибочные решения. Подобные ситуации создают наибольшие угрозы законным интересам несовершеннолетних лиц, когда речь идет об имущественных спорах [3].

Третий аспект формального подхода органов опеки и попечительства заключается в том, что указанный орган предоставляет в суд необходимое заключение, но оно либо не содержит исследования фактических обстоятельств, либо отсутствует четкий вывод по существу спора. Так, например, органы опеки и попечительства часто не просто ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствии, но и в заключении указывают на принятие решения, например, о месте проживания несовершеннолетних, на усмотрение суда, что в целом лишает суд необходимой правовой оценки фактических обстоятельств дела со стороны компетентных органов [2].

2) привлечение судами органов опеки и попечительства в дела, касающиеся воспитания детей, в качестве третьих лиц. Несмотря на то, что вопросы, связанные с правовым статусом органов опеки и попечительства в гражданском процессе получили свое детальное разъяснение, в том числе в ряде постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации разных лет, до сих пор в судебной практике встречаются ситуации, когда суды привлекают их не как государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями по совершению необходимых процессуальных действий (предоставление заключения), а как третьих лиц, что противоречит процессуальным нормам. Подобные проблемы обнаруживаются при рассмотрении дела в апелляционной или кассационной инстанции, что приводит в итоге к отмене судебных актов нижестоящих инстанций и направлении материалов в суд первой инстанции для разрешения вопроса, касающегося принятия искового заявления к производству.

3) спорные моменты реализации процедуры немедленного отобрания детей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью. Важно отметить, что на практике возникает множество дискуссионных вопросов в отношении оценки конкретных обстоятельств, в которых оказывается приемный ребенок в приемной семье, как угрожающих его жизни и здоровью. В данном контексте следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» содержит определенные разъяснения [5]. При этом, характер и степень опасности определяется в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

На практике применение анализируемой процедуры одинаково актуально вне зависимости от наличия или отсутствия кровного родства и принципиальное значение приобретает именно основания для незамедлительного отобрания ребенка, которые достаточно противоречиво оцениваются органами опеки и попечительства. Так, достаточно широкое распространение получила практика отобрание нескольких приемных детей из семей, где возникали конфликты между приемными родителями и детьми и последние в качестве выхода из ситуации выбирали жалобу в орган опеки и попечительства [4]. В данном случае речь не идет о чрезвычайных обстоятельствах, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью приемного ребенка, а скорее демонстрируется возможность использования процедуры отобрания детей в целях манипуляций конкретными ситуациями, как со стороны членов приемной семьи, так и от третьих лиц. Все это наглядно демонстрирует уязвимость действующего порядка немедленного отобрания детей.

Процедура немедленного отобрания детей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью имеет важнейшее значение для обеспечения и прав и законных интересов, поскольку достаточно часто встречается практика жестокого обращения с детьми, в которой далеко не всегда оперативно реагируют компетентные органы. Проблема в том, что сами дети, да и окружающие их лица пытаются скрыть подобные ситуации, не задумываясь о развитии несовершеннолетних лиц. У данной ситуации есть и обратная сторона, когда такую процедуру третьи лица специально инициируют в целях создания препятствий для стабильного функционирования семьи по каким-то своим мотивам. И в таких ситуациях многое зависит от компетентности и добросовестности выполнения должностных полномочий сотрудниками органов опеки и попечительства. Если они проводят свои проверочные мероприятия формально, не разбираясь в ситуации, то, конечно, многие обстоятельства можно расценивать как угрозы жизни и здоровью детей, и, наоборот, халатностью с их стороны может быть не придания необходимого значения возникающим сигналам об обстановке в конкретной семье. Данные ситуации наиболее остро проявляются в семьях с приемными детьми, когда родители берут в семью приемных детей в том числе в целях повышения уровня своего материального благополучия и не только не осуществляют возложенные на них обязанности, но и создают реальные угрозы жизни и здоровью приемных детей.

На наш взгляд любая ситуация, связанная с процедурой немедленного отобрания детей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью, должна рассматриваться судом и не только в части лишения родительских прав, но и в контексте реализации самой процедуры. Безусловно, если обстоятельства не требуют отлагательств, ребенок должен быть немедленно помещен в специальное учреждение или передан под защиту родственников, но во всех иных ситуациях, когда в целом нет критических обстоятельств – видится необходимым рассматривать этот вопрос через суд. Подобное перераспределение полномочий позволит сократить количество решений, выносимых органами опеки и попечительства исключительно исходя из их субъективного усмотрения в совокупности с формальным подходом к реализации полномочий.

Учитывая уязвимость данной категории населения, даже в ситуациях, когда у детей есть их законные представители и они осуществляют свои полномочия, от эффективности функционирования органов опеки и попечительства, в том числе в рамках судебных разбирательств и предоставления всех необходимых материалов для разрешения споров в суде по существу, во многом зависит обеспечение законных интересов несовершеннолетних лиц. Решение выявленных проблем положительно повлияет на эффективность функционирования органов исполнительной власти, а, следовательно, повысит уровень защищенности прав детей.