Нормативно-правовое регулирование права поступления на службу в уголовно-исполнительной системе

Введение. Служба в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее УИС) является разновидностью федеральной государственной службы по исполнению уголовных наказаний, преодолению вызовов и решению задач, стоящих перед учреждениями и органами УИС на современном этапе, сформулированные в Концепции развития УИС на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р. [1]. Гражданам Российской Федерации гарантированно право поступления на службу в УИС, обретения в связи с этим таких значимых социальных гарантий как: –стабильное высокое денежное довольствие; –льготное исчисление выслуги лет, дающее право на получение пенсии (ранний выход на пенсию) [2, с. 95-98]; –обязательное государственное страхование; –бесплатное медицинское обслуживание для сотрудников и членов семей, включая прикрепление к поликлиникам, дающим право на получение квалифицированной медицинской помощи как в амбулаторных, так и в стационарных условиях [3, с. 88-94]; –профессиональное обучение в образовательных организациях, подведомственных ФСИН России по программам специалитета, бакалавриата, магистратуры, первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации [4, с.79-82].

Соблюдение требований и обязанностей, предписанных кандидатам на службу и сотрудникам также является обязательным условием поступления на службу в УИС.

Таким образом, право поступления на службу в УИС можно рассматривать как комплексный организационно-правовой и социально-психологический институт, включающий обязательные к исполнению нормы, регулирующие порядок прохождения службы в различных службах и подразделениях учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, наполненные специфическим психологическим содержанием.

Методы и принципы исследования. Для изучения вопросов регулирования права поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение. Рассматривались подходы, особенности и требования, предъявляемые к кандидатам на службу в УИС, содержащиеся в отечественном законодательстве, научных трудах по теме. Основные результаты. Теоретико-правовое исследование темы показало, что основным нормативно-правовым актом, регулирующим право поступления на службу в УИС, является статья 17 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Данная норма, в частности, указывает возраст (18 лет), достигшим которого гражданам Российской Федерации разрешено поступать на службу в УИС.

Другим важным правовым постулатом, закрепленным в указанном законе, является предоставляемая возможность поступления на службу гражданам РФ независимо от их гендерной, расовой, национальной, религиозной принадлежности, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

К основным требованиям к кандидату на службу в УИС относятся:

–наличие гражданства Российской Федерации; –владение кандидатом государственным языком РФ, позволяющим выполнять должностные инструкции, эффективно осуществлять профессиональную деятельность [5]; –наличие личностных и деловых качеств кандидата на службу, удовлетворяющих требованиям его приема в учреждения и органы УИС [6, с. 34-37]; –физическая подготовка и состояние здоровья, позволяющие исполнять служебные обязанности сотрудника УИС [7].

Таким образом, право на поступление на службу в УИС состоит из двух основных компонентов: социальных гарантий, предоставляемых кандидату и системы специфических требований его соответствия должности в учреждении и органе УИС, на замещение которой он претендует.

Так, например, предельный возраст для замещения должностей в УИС, определенных Указом Президента Российской Федерации от 15.08.2019 г. № 382 «Об утверждении Перечня типовых должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и соответствующих им специальных званий», установлен 40 лет [8]. Для поступления в образовательные организации высшего образования ФСИН России для обучения по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета в должности курсанта составляет 25 лет. Подобный подход законодателя к определению данного возрастного ценза обусловлен психологическими особенностями молодежного возраста. Таким специфическим свойством личности как адаптивностью к разнообразным условиям профессиональной деятельности [9, с. 49-52].

Таким образом одним из способов реализации права на поступление на службу в УИС является зачисление в образовательную организацию высшего образования, подведомственную ФСИН России для обучения по очной форме в должности курсанта, в том числе граждан РФ, не достигших возраста 18 лет, но не моложе 16 лет на дату зачисления, в соответствии с Приказом ФСИН России от 09.07.2021 7. № 593, утвердившим Порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении ФСИН России [10].

Законодатель весьма подробно указывает в статье 5, пунктах 1, 2, 4-9 части первой статьи 14 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ основания, препятствующие реализации права на поступление в УИС. Помимо указанных к ним относятся:

–привлечение кандидата на службу в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу в порядке статей 46 и 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [11]; –привлечение неоднократно, в течение года, предшествующему дню поступления на службу в УИС, кандидата в судебном порядке к административным наказаниям за совершение умышленных административных правонарушений; –уголовное преследование кандидата, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи деятельным раскаянием, определенных национальным уголовным и уголовно-процессуальным законодательством [12]; –отсутствие письменного согласие кандидата на службу в УИС о соблюдении установленных Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ и другими федеральными законами ограничений и запретов, связанных с исполнением должностных обязанностей и обретением ответственности в процессе их выполнения [13]; –отсутствие письменного согласия на обработку персональных данных кандидата на службу в УИС; –приобретение кандидатом на службу в УИС статуса иностранного агента.

Важным положением, сформулированным законодателем в части шестой статьи 17 Феде- рального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, является указание на необходимость проведения специализированного психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Конкретизация указанной правовой нормы осуществлена в Приказе ФСИН России от 22 декабря 2023 г. № 812 [14, с. 545- 548].

Таким образом, реализация права на поступление на службу в УИС представляет собой сложный многоплановый механизм, базирующийся на правовых, организационных и психологических основах, позволяющих совершенствовать систему отбора и комплектования территориальных органов ФСИН России и подведомственные ей образовательные организации.

Совершенствовать профессиональную деятельность сотрудников служб и подразделений учреждений и органов УИС.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: –Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г.

Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; –Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

–Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

–Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся в Псковском филиале Университета ФСИН России 18 апреля 2024 г. Доклад на тему «Характеристика правонарушений коррупционной направленности в современной отечественной пенитенциарной системе»; –Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности».

Заключение. Служба в УИС является разновидностью федеральной государственной службы по исполнению уголовных наказаний, преодолению вызовов и решению задач, стоящих перед учреждениями и органами УИС на современном этапе, сформулированные в Концепции развития УИС на период до 2030 года. Гражданам гарантированно право поступления на службу в УИС, обретения в связи с этим значимых социальных гарантий.

Право поступления на службу в УИС можно рассматривать как комплексный организационно-правовой и социально-психологический институт, включающий обязательные к исполнению нормы, регулирующие порядок прохождения службы в различных службах и подразделениях учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, наполненные специфическим психологическим содержанием.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим право поступления на службу в УИС, является статья 17 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. Рассматриваемое право состоит из двух основных компонентов: социальных гарантий, предоставляемых кандидату и системы специфических требований его соответствия должности в учреждении и органе УИС, на замещение которой он претендует.

Важным правовым постулатом, закрепленным в указанном законе, является предоставляемая возможность поступления на службу гражданам РФ независимо от их гендерной, расовой, национальной, религиозной принадлежности, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Реализация права на поступление на службу в УИС представляет собой сложный многоплановый механизм, базирующийся на правовых, организационных и психологических основах, позволяющих совершенствовать систему отбора и комплектования территориальных органов ФСИН России и подведомственные ей образовательные организации. Совершенствовать профессиональную деятельность сотрудников служб и подразделений учреждений и органов УИС.