Особенности исполнения наказаний не связанных с изоляцией осужденных от общества в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно‑исследовательский институт
• ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Исследование посвящено комплексному анализу особенностей исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в условиях реформирования уголовноrисполнительной системы Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена последовательной гуманизацией уголовной политики, расширением практики применения альтернативных лишению свободы видов наказания, а также существенными изменениями законодательства, вступившими в силу в 2025r2026 годах. Целью исследования стали выявление правовых и организационных проблем, возникающих при исполнении наказаний без изоляции от общества, а также формулирование предложений по повышению эффективности деятельности уголовноrисполнительных инспекций и иных подразделений ФСИН России. Для реализации поставленной цели использовались диалектический метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение) и частнонаучные методы (формальноrюридический, сравнительноrправовой, метод толкования правовых норм). В ходе исследования проанализированы нормы Уголовного кодекса РФ, Уголовноrисполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 15.07.1995 № 103rФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 06.02.2023 № 10rФЗ «О пробации в Российской Федерации», а также ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России. Особое внимание уделено анализу изменений, внесенных Федеральным законом от 23.07.2025 № 218rФЗ в статью 50 УК РФ и Федеральным законом от 23.07.2025 № 219rФЗ в УИК РФ, которые с 20 января 2026 года существенно изменили порядок назначения и исполнения исправительных и принудительных работ. Рассмотрены вопросы поэтапной организации исполнения наказаний без изоляции от общества, а также проанализированы некоторые статистические показатели деятельности уголовноrисполнительных инспекций. Выявлены проблемы взаимодействия уголовноrисполнительных инспекций с органами местного самоуправления, центрами занятости населения и работодателями. Изучены недостатки правового регулирования порядка замены исправительных работ более строгими видами наказания при злостном уклонении от их отбывания. По результатам исследования сформулированы предложения по совершенствованию уголовного и уголовноrисполнительного законодательства, направленные на повышение эффективности применения наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью.

Ключевые слова: наказания без изоляции от общества, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, уголовноrисполнительные инспекции, исполнение наказания, гуманизация уголовной политики, пробация, удержания из заработной платы, злостное уклонение

Введение. Одним из приоритетных направлений современной уголовной и уголовно-исполнительной политики Российской Федерации является расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Общая тенденция на гуманизацию уголовного правосудия в России по‑прежнему сохраняется.

Достижение целей наказания, предусмотренных ст. 43 УК РФ (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений), во многом зависит не только от правильности его назначения, но и от своевременного и надлежащего исполнения [1, с. 52]. Исполнение приговора суда является завершающей стадией уголовного процесса. В связи с этим актуальным является рассмотрение особенностей порядка и условий исполнения альтернативных лишению свободы видов наказания в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы.

Особую актуальность приобретает анализ последних изменений законодательства. Федеральным законом от 23.07.2025 № 218-ФЗ, вступившем в силу с 20 января 2026 года, внесены существенные изменения в Уголовный кодекс РФ. Согласно новой редакции ст. 50 УК РФ, исправительные работы назначаются только осужденному, имеющему основное место работы, с отбыванием на рабочем месте. Принудительные работы отнесены к самостоятельному виду наказания без предварительного назначения лишения свободы. Одновременно Федеральным законом от 23.07.2025 № 219-ФЗ внесены соответствующие изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, уточняющие порядок исполнения наказания в виде исправительных работ, условия и порядок исчисления срока отбывания такого наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ.

Внесенные изменения требуют переосмысления сложившихся подходов к назначению и исполнению исправительных и принудительных работ, а также выработки новых организационно-правовых механизмов их реализации в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и иных подразделений ФСИН России.

Методы и принципы исследования. Для изучения особенностей исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, использовался комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания. Диалектический метод позволил рассмотреть исследуемые правовые явления в развитии и взаимосвязи с иными институтами уголовного и уголовно-исполнительного права. Методы анализа и синтеза применены при изучении норм действующего законодательства, выявлении правовых пробелов и коллизий. Сравнительно-правовой метод использован для сопоставления правового регулирования различных видов наказаний (обязательных, исправительных, принудительных работ), а также для сравнения ранее действовавшей и новой редакции ст. 50 УК РФ, а также соответствующих норм УИК РФ. Формально-юридический метод позволил провести толкование правовых норм, регулирующих порядок исполнения анализируемых наказаний. Метод обобщения применен при формулировании выводов и предложений по совершенствованию законодательства. В ходе исследования также использовались статистические методы для анализа показателей деятельности уголовно-исполнительных инспекций на примере отдельных субъектов России.

Основные результаты. Весь период исполнения и отбывания наказаний без изоляции осужденных от общества, исходя из общей теории прогрессивной системы отбывания уголовных наказаний, можно подразделить на три самостоятельных этапа: первоначальный, основной, итоговый [2, с. 64].

Первоначальный этап является важным, так как именно на этом этапе возникают уголовно-исполнительные отношения между осужденными и органами, осуществляющими за ними контроль и надзор. На первоначальном этапе у осужденных возникает новый, свойственный только им специальный статус, распространяющийся на весь период отбывания наказания.

Порядок согласования рабочих мест для осужденных к исправительным и обязательным работам предусматривает подписание УИИ и органами местного самоуправления соглашения, в рамках которого определяются места, объекты и характер работ, обязанности сторон, а также срок действия данного соглашения. В случае изменений, например, нехватки рабочих мест, в данное соглашение могут быть внесены изменения и дополнения.

Постановка осужденных на учет при получении обвинительного приговора суда включает: проверку документов с целью установления личности осужденного; составление анкеты с основными данными об осужденном и его ближайшем окружении; проведение дактилоскопирования; установление необходимых данных для исполнения конкретного вида наказания (наличие несовершеннолетних детей в возрасте до трех лет, инвалидности или беременности, постоянного места работы или учебы).

В ходе первоначальной беседы сотрудниками УИИ разъясняются: порядок и условия отбывания наказания; права и обязанности осужденного; последствия злостного уклонения от отбывания наказания; последствия совершения повторного преступления; право обращения в суд для предоставления отсрочки отбывания наказания; порядок получения необходимых документов.

Основной этап заключается в осуществлении контроля и надзора со стороны специализированных органов в отношении подконтрольных осужденных [3, с. 419]. Данный этап подразумевает непосредственную организацию исполнения и отбывания наказания с учетом личности осужденных, их поведения и отношения к процессу отбывания наказания.

Например, при исполнении исправительных работ УИИ ведет учетную карточку для каждого осужденного, где фиксируются часы работы, заработная плата и удержания. Инспекция осуществляет контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет, исполнением требований приговора суда администрацией организации не реже одного раза в шесть месяцев, а в случае назначения наказания менее шести месяцев – не менее одного раза в течение срока наказания (приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142).

Осужденные не имеют права уволиться с работы без письменного разрешения УИИ. В случаях, когда осужденному необходимо переехать, УИИ получает разрешение от местных властей и выдает предписание, передавая соответствующие документы в организацию по новому месту отбывания наказания.

Обязанности осужденных к исправительным работам определены в ч. 1 ст. 40 УИК РФ:

соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в УИИ по ее вызову. К нарушениям (ч. 1 ст. 46 УИК РФ) относятся: неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания УИИ; неявка в УИИ без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

При исполнении обязательных работ УИИ обязана привлечь осужденного к выполнению работ в течение 15 рабочих дней с момента регистрации соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) в журнале входящей корреспонденции. В этот период УИИ вызывает осужденного для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, оформляет личное дело и учетную карточку [4, с. 40].

Организация контроля включает: контроль явки осужденного; направление копии приговора в органы местного самоуправления; организацию воспитательного воздействия; ежемесячный запрос табеля отработанного времени; еженедельный контроль количества отработанного времени; ежемесячное посещение объекта выполнения работ; принятие мер по информации о нарушениях трудовой дисциплины [5, с. 76].

Администрация муниципального образования обязана: определять перечень организаций для отбывания обязательных работ; издавать соответствующее постановление; контролировать его исполнение. Глава муниципального образования предоставляет рабочие места, определяет характер работ, организует контроль за выполнением работ, содействует воспитательному процессу, уведомляет УИИ о нарушениях, ведет ежедневный табель учета рабочего времени осужденного.

Практически всегда осужденные к различным видам работ совершают нарушения, связанные с их трудовой деятельностью (невыход на работу без уважительных причин, несоблюдение трудовой дисциплины), а также и другие – смена места жительства без уведомления УИИ, неявка по вызову сотрудниками инспекции [6, с. 336]. Поэтому достаточно часто осужденным выносятся предупреждения, материалы с представлением о замене другим видом наказания направляются в суд, при необходимости проводятся розыскные мероприятия [7, с. 112]. Кроме того, в течение первых трех лет отбытия наказания без изоляции от общества осужденные совершают новые преступления и в связи с этим наблюдается рост рецидивной преступности в нашей стране [8]. Если обратиться к статистическим данным деятельности пенитенциарного ведомства отдельных субъектов России, то можно сказать следующее. Во многих субъектах РФ также наблюдается увеличение количества осужденных к наказаниям без изоляции от общества, создаются места для отбывания наказания в виде принудительных работ, происходит рост уровня занятости оплачиваемым трудом осужденных, имеющих исковые требования. Ежегодно на расширенных заседаниях главных управлений (управлений) Федеральной службы исполнения наказаний субъектов РФ рассматриваются результаты исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, а также обобщаются итоги реализации Федерального закона № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» за календарный год. К примеру в прошлом году по учетам уголовно-исполнительной инспекции в Республике Саха (Якутия) прошло более 6 тыс. осужденных без изоляции от общества, из них 90 несовершеннолетних. По учетам исправительных центров и участков, функционирующих как исправительный центр, прошло более 400 осужденных к принудительным работам. Повторных преступлений данными лицами допущено не было. Все осужденные к принудительным работам трудоустроены в сфере жилищно-коммунального обеспечения, ремонта дорог и других отраслях. Уровень их средней заработной платы за последний год увеличился и составил около 60 тыс. руб. [9].

Итоговым этапом является завершением процесса исполнения наказания и предполагает подготовку осужденных к жизни вне контроля уголовно-исполнительных инспекций, возвращение в общество законопослушных граждан [10, с. 319]. Подготовка к освобождению и адаптация осужденных к современным реалиям жизни в обществе после отбытия наказания все чаще рассматривается представителями УИС и специалистами в сфере ресоциализации, социальной адаптации как часть пробационной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ, но только в том случае, если осужденный изъявил желание участвовать в специальной программе, предусмотренный данным законом.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: Межрегиональной научно-практической конференции «Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы: исторические, теоретические, правовые и организационные аспекты», 07.12.2023 во Владимирском юридическом институте ФСИН России. Доклад на тему: «Организация исполнения наказаний без изоляции от общества в развитых зарубежных странах: опыт и перспективы использования в отечественной пенитенциарной практике»; Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования применения различных видов наказаний: уголовно-правовой, криминологический и уголовно-исполнительный аспекты», посвященной 145-летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и 30-летию со дня образования учебного заведения, 11.01.2024 в Самарском юридическом институте ФСИН России. Доклад на пленарном заседании на тему: «Современные подходы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: проблемы и перспективы»; Научно-практической конференции «Пенитенциарная наука: история и современность», посвященная 25-летию образования НИИ ФСИН России, состоявшейся 25.04.2024. Доклад на пленарном заседании тему: «Современные векторы развития пенитенциарной науки»; 24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17.10.2024. Доклад на пленарном заседании на тему: «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ».

Заключение. Проведенное исследование особенностей исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы позволяет сформулировать следующие выводы.

Последовательная гуманизация уголовной политики Российской Федерации подтверждается статистическими данными. Президент Российской Федерации Владимир Путин на ежегодном совещании судей призвал к дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, отметив, что число случаев избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в 2025 году уменьшилось на 6,2% [11].

Анализ практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций выявил достаточно высокий уровень нарушений порядка и условий отбывания наказания [12, с. 269]. Эффективная реализация наказаний, не связанных с изоляцией от общества, невозможна без налаженного межведомственного взаимодействия. Во взаимодействии с МВД организован комплекс мероприятий по предупреждению повторной преступности среди осужденных без изоляции от общества [13, с. 247; 14, с. 48].

Принятые в 2025 году Федеральные законы № 218-ФЗ и № 219-ФЗ, вступающие в силу с 20 января 2026 года, существенно изменяют правовое регулирование исправительных и принудительных работ.

Главному федеральному органу исполнительной власти России целесообразно разработать и утвердить единый регламент межведомственного информационного обмена при исполнении наказаний без изоляции от общества, который определит порядок, сроки и объем передаваемой информации между УИИ, ИЦ (УФИЦ), органами местного самоуправления, центрами занятости населения, налоговыми органами и Социальным фондом России.

Таким образом, наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества, являются важным инструментом уголовной политики, позволяющим достигать целей наказания без применения крайней меры – лишения свободы. Эффективность их применения напрямую зависит от качества правового регулирования, организационного обеспечения и межведомственного взаимодействия [15, с. 23-24]. Принятые в 2025-2026 годах изменения законодательства свидетельствуют о стремлении законодателя совершенствовать данный институт. Вместе с тем сохраняется ряд системных проблем, требующих дальнейшего научного осмысления и законодательного решения.

Список литературы

1. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник // Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007. 374 с.
2. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Трунов И.Л., Филимонов О.В., Айвар Л.К., Михлин А.С., Гришко А.Я., Гейхман В.Л., Ковалев О.Г., Толкаченко А.А., Трунцевский Ю.В., Лобов Я.В., Самойлов А.С., Шабанов Г.Х., Шарапов С.Н., Серела Е.В., Казакова В.А. Москва, 2006. 148 с.
3. Ковалев О.Г. Правовое регулирование психолого-педагогических механизмов социальной адаптации осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций // Образование и право. 2024. № 10. С. 418–423.
4. Ковалев О.Г. Психолого-педагогическое обеспечение исполнения уголовно-исполнительными инспекциями обязательных работ // Глобальный научный потенциал. 2024. № 10 (163). С. 39–41.
5. Ковалев О.Г. Ответственность осужденных к обязательным работам: современные правовые и психолого-педагогические механизмы // Международный научный вестник. 2025. № 8. С. 72–78.
6. Ковалев О.Г. Современные правовые и организационные проблемы применения и исполнения условного осуждения // Право и управление. 2024. № 9. С. 333–337.
7. Ковалев О.Г. Право осужденных – иностранных граждан на поддержание связей с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями при отбывании уголовных наказаний // Международный научный вестник. 2025. № 7. С. 110–115.
8. Подведены итоги деятельности подразделений, обеспечивающих исполнение наказаний без изоляции от общества. Новости УФСИН России по Республике Саха (Якутия) от 30.01.2026. URL: https://sakhatime.ru/society/113700/ (дата обращения: 05.07.2026).
9. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / А. В. Бриллиантов, В. В. Геранин, С. М. Зубарев [и др.]; Под редакцией В.И. Селиверстова. Москва: Издательство Проспект, 2008. 448 с.
10. Путин отметил работу судов по гуманизации уголовного законодательства. ТАСС- Медиа. Новости от 19.02.2026. URL: https: //tass.ru/obschestvo/26500489 (дата обращения: 05.07.2026).
11. Минюст заявил, что до 43% отбывших наказание в течение 3 лет совершают новое преступление. URL: https://tass.ru/obschestvo/ 19470931 (дата обращения: 05.07.2026).
12. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Федоров А.В., Вагин О.А., Гаврилов Б.Я., Горяинов К.К., Кикоть В.Я., Ковалев О.Г., Овчинский В.С., Черников В.В. Москва, 2006. 426 с.
13. Ковалев О.Г. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные как фактор эффективного исполнения исправительных работ // Право и управление. 2025. № 9. С. 244–248.
14. Ковалев О.Г. Правовые и организационные вопросы влияния условий труда осужденных к принудительным работам на их правовое положение // Международный научный вестник. 2026. № 2. С. 46–50.
15. Ковалев О.Г., Мельникова О.В. Информационные вызовы современного государства и общества и пути их преодоления уголовно-исполнительной системой России // Вестник Владимирского юридического института. 2025. № 3 (76). С. 19–24.

Скачать