Деятельность ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами на территории Российской Федерации

Всовременных условиях глобализации и интенсивных миграционных процессов проблема экстремизма приобретает особую остроту для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и особую тревогу здесь вызывает рост правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами, что требует от органов внутренних дел (Далее ОВД) разработки и реализации эффективных механизмов противодействия данному негативному социальному явлению. Как справедливо отмечает председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин, «серьёзная угроза общественной безопасности обозначилась всё более дерзкими проявлениями экстремизма со стороны иностранных граждан». В связи с этим деятельность ОВД по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами, является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму.

Правовую основу деятельности ОВД в рассматриваемой сфере составляют Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [1], которым определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливается ответственность за ее осуществление, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы органов внутренних дел по противодействию экстремизму.

Немаловажное значение также имеют Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 1124, утвердивший Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации [2], которая определяет основные направления государственной политики в данной сфере на современном этапе, и Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738, которым утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы [3]. Как отмечается в научной литературе, уголовно-правовая регламентация составов, связанных с экстремистской и террористической деятельностью, нуждается в постоянном совершенствовании с учетом меняющихся общественных отношений [8; 9].

Современное состояние правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами на территории Российской Федерации, характеризуется устойчивой тенденцией к росту. По данным Министерства внутренних дел РФ, в 2025 году количество зарегистрированных экстремистских преступлений возросло на 20% [2; 9, с. 2]. При этом, как отметил А.И. Бастрыкин, только зафиксировано 253 случая правонарушений террористической направленности, совершённых иностранцами.

Примечательно, что данные правонарушения зачастую совершаются мигрантами, находящимися в России на незаконном положении, которые бесконтрольно перемещаются по её территории и систематически игнорируют предписания миграционного законодательства [3, с. 4–5]. Общее число преступлений, совершенных иностранными гражданами в 2025 году, выросло на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В исправительных учреждениях России содержится 27,6 тыс. иностранных граждан, из которых 69% — выходцы из Средней Азии.

Более того, число заключённых, осуждённых за преступления террористического характера, в 2025 году выросло на 40,9% и составило 5412 человек, а по экстремистским статьям — на 34,5% (до 1781) [10].

В контексте противодействия экстремизму в миграционной среде важное значение приобретает проблема вовлечения иностранных граждан, прежде всего из числа трудовых мигрантов, в экстремистскую деятельность. Как отмечается в криминологических исследованиях, деструктивная деятельность представителей международных террористических и экстремистских организаций часто направлена на использование миграционных потоков для распространения своей идеологии и вербовки новых членов [7]. Председатель Госкомитета национальной безопасности Таджикистана Саймумин Ятимов, выступая на Третьей конференции СНГ по противодействию терроризму и экстремизму в октябре 2025 года, заявил, что террористические структуры, связанные с транснациональной и киберпреступностью, создают «спящие ячейки» на территории государств региона, причем вербовка осуществляется преимущественно из числа трудовых мигрантов как наиболее уязвимого слоя населения, с использованием региональной ментальности для распространения радикальной идеологии и политизации ислама.

На наш взгляд, в контексте противодействия экстремизму в миграционной среде важное значение приобретает проблема вовлечения иностранных граждан, прежде всего из числа трудовых мигрантов, в экстремистскую деятельность. Как отмечается в криминологических исследованиях, деструктивная деятельность представителей международных террористических и экстремистских организаций часто направлена на использование миграционных потоков для распространения своей идеологии и вербовки новых членов [7]. В этой связи деятель- ность ОВД по предупреждению правонарушений экстремистской направленности среди иностранных граждан должна включать в себя не только меры оперативно-разыскного и уголовно-правового характера [4], но и активную профилактическую работу [6], направленную на социальную адаптацию мигрантов, разъяснение им норм российского законодательства и формирование негативного отношения к экстремистской идеологии.

Отметим, что выявление правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами, представляет собой одно из наиболее сложных и ответственных направлений оперативно-служебной деятельности ОВД, особенно в условиях активного использования экстремистскими элементами современных информационно-коммуникационных технологий. В научной литературе справедливо отмечается, что в деятельности ОВД по выявлению, пресечению, а также профилактике экстремистской деятельности в глобальной компьютерной сети существует ряд проблем, требующих совершенствования правового регулирования данной сферы [5], поскольку правоохранительные органы на ранних стадиях выявляют такие нарушения и инициируют блокировку противоправного контента в Интернете. Вместе с тем, практика показывает, что иностранные граждане, совершающие преступления экстремистской направленности, могут использовать различные способы сокрытия своих действий, что, несомненно, требует от сотрудников ОВД постоянного повышения квалификации и внедрения новых методик выявления экстремистских проявлений.

Пресечение правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами, осуществляется ОВД как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами. В комплексе мер по пресечению экстремистской деятельности важное место занимают административно-правовые методы противодействия, включая контроль за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В 2025 году в отношении иностранцев и лиц без гражданства принято 10,3 тыс. решений о нежелательности пребывания на территории России и 10,7 тыс. о неразрешении въезда. Однако, как заявил глава МВД РФ Владимир Колокольцев, всего из России выдворили 72 тыс. иностранных граждан, нарушивших закон, и их число могло бы быть в 10 раз выше при должном финансировании. В юридической литературе подчеркивается, что криминализация отдельных проявлений экстремизма и терроризма должна быть сбалансированной, а правоприменительная практика – единообразной [9].

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии ряда проблем, снижающих эффективность деятельности ОВД по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами. К числу таких проблем можно отнести недостаточную согласованность действий между различными правоохранительными органами и силовыми структурами, осуществляющими противодействие экстремизму (ОВД, ФСБ, Росгвардия и другие), дефицит кадровых и материально-технических ресурсов в подразделениях по противодействию экстремизму МВД России (Центрах «Э»), а также сохраняющиеся пробелы в уголовно-правовом и административно-правовом регулировании ответственности за отдельные виды экстремистских проявлений. В этой связи, считаем необходимым постоянно повышать эффективность работы органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений экстремистской направленности [6], что должно заключаться в целом комплексе мероприятий и обеспечении надлежащего взаимодействия между различными силовыми структурами, занимающимися борьбой с экстремизмом.

В целях повышения эффективности деятельности ОВД по противодействию экстремизму в среде иностранных граждан представляется целесообразным так же сосредоточить усилия на совершенствовании профилактической работы среди мигрантов, в особенности среди обучающихся в российских образовательных организациях иностранных студентов, которые в силу возрастных особенностей и недостаточной социальной адаптации являются наиболее уязвимой категорией для восприятия экстремистской идеологии. В региональной практике уже имеются позитивные примеры такой работы: в вузах различных субъектов Российской Федерации проводятся встречи иностранных студентов с сотрудниками Центров по противодействию экстремизму МВД, в ходе которых подробно освещается тема профилактики экстремизма, объясняется, как выявлять угрожающие признаки, как не стать жертвой вербовки и каковы последствия участия в противоправной деятельности. Указанный опыт заслуживает широкого распространения и как обоснованно отмечают исследователи, криминологическая профилактика экстремизма в миграционной среде требует комплексного подхода, объединяющего усилия ОВД, органов власти и институтов гражданского общества [7; 8].

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений экстремистской направленности, совершаемых иностранными гражданами на территории Российской Федерации, представляет собой сложную многоплановую систему, реализуемую в рамках установленных законом полномочий и в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами и государственными структурами. Эффективность данной деятельности в значительной степени зависит от своевременного и адекватного реагирования на меняющиеся формы и способы совершения экстремистских преступлений, постоянного совершенствования нормативной правовой базы [1; 2], внедрения современных методов и технологий выявления и пресечения экстремистских проявлений [5], а также активизации профилактической работы в миграционной среде [6; 7].

Только комплексное решение перечисленных задач позволит существенно снизить уровень экстремистской угрозы, исходящей от иностранных граждан, и обеспечить надежную защиту конституционного строя, территориальной целостности и общественной безопасности Российской Федерации.