Договорные отношения по энергоснабжению: текущее состояние и особенности

Актуальность темы исследования заключается в значимости энергоснабжения в Российской Федерации. С каждым годом прослеживается увеличение потребности в энергообеспечении граждан и бизнеса. Энергоснабжение занимает ключевое место в жизни любого гражданина Российской Федерации, поскольку оно является важнейшим элементом жизни каждого гражданина, и бизнеса, использующего энергию для ведения своей деятельности. Государство со своей стороны уделяет значительное внимание устойчивому и непрерывному развитию энергетического сектора для обеспечения защиты интересов Российской Федерации.

Энергоснабжение на территории Российской Федерации осуществляется специализированными организациями, имеющими специальную лицензию в области энергоснабжения, на основании заключенного договора.

Энергоснабжающей организацией считается лицо, осуществляющее предпринимательству деятельность, на основании действующей лицензии, по поставке и продаже произведенной самостоятельно или купленной электрической или тепловой энергии с помощью сетей энергоснабжения.

Понятие основного договора, опосредующего отношения по энергоснабжению, установлено статьей статьей 539 Гражданского кодекса РФ [1]. Так, отечественное гражданское законодательство определяет договор энергоснабжения как соглашение, заключенное между энергоснабжающей организацией и потребителем, согласно условиям которого одна сторона договора энергоснабжения принимает на себя исполнение обязанности по передаче энергии с помощью объектов снабжения (сети), которые имеет присоединение к объекту потребления, а другая сторона принимает на себя исполнение обязанности по приемке и оплате энергии.

Помимо изложенного абонент обязан обеспечивать согласованный и установленный режим потребления, а также обеспечивать безопасность потребления.

Закрепленное в Гражданском кодексе РФ понятие позволяет раскрыть основное содержание обязательства, устанавливаемое сторонами данного соглашения.

Энергоснабжение потребителя энергии осуществляется путем передачи от энергоснабжающей организации (поставщика) через присоединенную к абоненту (потребителю энергии) сеть (присоединение к энергопотребляющей установке).

Наличие присоединения к сети, посредством которой осуществляется энергоснабжения, является обязательным элементом рассматриваемого вида договора.

С целью заключения договора потребитель должен обратиться в адрес энергоснабжающей организации с заявкой.

В обязательном порядке к заявке необходимо приложить информацию и документы в отношении объекта, который будет снабжаться энергией, об энергопринимающем устройстве. Энергопринимающее устройство в обязательном порядке должно соответствовать действующим техническим регламентам и правилам и отвечать параметрам.

Также, потребитель предоставляет данные и сведения относительно приборов учета, установленных в его объекте. Наличие приборов учета потребляемой энергии является обязательным требованием.

Лицо, выразившее желание заключить договор, также может дополнительно предоставить документы и информацию, по запросу энергоснабжающей организации, для заключения договора и подтверждения наличия возможности надлежащего обеспечения энергией абонента. Также могут быть предоставлены иные документы и сведения, необходимые для заключения договора энергоснабжения и подтверждения возможности надлежащего обеспечения энергией абонента (потребителя энергии).

К главным признакам исследуемого вида договора стоит отнести то, что он является консенсуальным, договор является возмездным, носит публичный характер, а также длящийся характер обязательства.

Одним из существенных условий, необходимых для заключения и исполнения договора энергоснабжения является наличие технологического присоединения энергопотребляющей установки абонента к сетям энергоснабжающей организации.

В отсутствие технологического присоединения энергопотребляющей установки возможность заключения и исполнения договора энергоснабжения отсутствует, что подчеркивает значимость данного условия.

В случае отсутствия технологического присоединения, потенциальный абонент должен обратиться в адрес энергоснабжающей организации с запросом об осуществлении технологического присоединения энергопотребляющей установки (располагается в объекте абонента) к линейным объектам, посредством которых будет осуществляться энергоснабжения, с дальнейшим заключением договора по осуществлению присоединения.

Формы и шаблоны договора, а также то, как и каким образом происходит заключение и исполнение сторонами договора энергоснабжения, устанавливаются актами Правительства РФ [2]. Таким образом, перед заключением договор энергоснабжения предполагает выполения ряда предварительных мероприятий, выполняемых сторонами данного соглашения, в том числе, заключение, в ряде случаев, договора технологического присоединения.

В зависимости от вида абонента (физическое или юридическое лицо) имеется отличающийся порядок заключения договора.

В случае, когда энергия необходима для ее использования в бытовых вопросах, то есть потребителем будет являться гражданин, проживающий в многоквартирном жилом доме, то обращение для целей заключения договора по снабжению энергией в адрес ресурсоснабжающей организации не требуется.

В указанном случае договор будет заключенным с момента фактического подключения многоквартирного дома к сетям.

Если говорить более точно, то моментом заключения договора энергоснабжения является первое фактическое подключение энергопотребляющей установки к сетям гарантирующего поставщика.

Необходимо отметить то, что лишь в некоторых случаях абоненты (физические лица) не участвуют в процессе технологического присоединения и заключения договора энергоснабжения, поскольку указанные мероприятия, а также обязательство по поставке энергии возложено на управляющие компании, что установлено императивными положениями акта Правительства РФ[3].

Компания, в ведении которой находится конкретный жилой дом, предоставляет услуги по энергоснабжению лицам, проживающем в многоквартирном доме. Помимо этого, управляющая компания обязана содержать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации, с помощью которых осуществляется предоставление коммунальных услуг жителям многоквартирных домов.

Вышеуказанные обязательства управляющей компании перед жильцами закреплены в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стоит отметить, что если гражданину энергоснабжение необходимо, например, в частном жилом доме, то порядок заключения договора энергоснабжения является схожим как для юридических лиц. Когда на стороне потребителя энергии выступает юридическое лицо, то порядок заключения договора установлен следующий.

Во-первых, юридическому лицу необходимо заключить с энергоснабжающей организацией договор технологического присоединения, с целью осуществления технологического присоединения энергопотребляющей установки к сетям гарантирующего поставщика.

Во-вторых, после технологического присоединения, юридическому лицу необходимо направить заявку на заключение договора об энергоснабжении.

Заявка направляется в адрес энергоснабжающей организации и должна содержать сведения о заявителе. В обязательном порядке к заявке прилагаются документы и информация, подтверждающие права на объект к которому будет осуществляться присоединение, а также техническая документация на принимающие устройства, содержащая параметры нагрузки и напряжения, а также документация и информация о приборах учета.

В случае неисполнения вышеуказанных условий, которые являются обязательными, договор энергоснабжения не можеты быть заключен.

Стоит также отметить, что передача энергии для использования также осуществляется и для государственных учреждений, однако, в данном случае заключается контракт энергоснабжения Данное отличается от договора тем, что отсутствует необходимость подачи заявки на заключение нового договора по истечении срока его действия, поскольку его перезаключение происходит автоматически.

Кроме того, договор энергоснабжения всегда предусматривает такие показатели как: режим и качественные параметры потребления. Обязанность по соблюдению режима и величины мощности возложена на потребителя. Нарушение данной обязанности влечет за собой возникновение ответственности на стороне потребителя и, в том числе, может выступать основанием для одностороннего расторжения договора, ограничения и/или прекращения процесса подачи энергии.

При этом, качество поставляемой энергии находится в зоне ответственности энергоснабжающей компании, которая обязана обеспечить соответствие качества обязательным требованиям, устанавливаемыми техническими регламентами и стандартами качества (например, ГОСТы и приказы Минэнерго РФ). Несоблюдение указанной обязанности может привести к нарушениям в работе оборудования потребителя, снижению энергетической эффективности и иным негативным последствиям.

Также, стоит отметить, что важным аспектом данного договора является точка поставки, определяемая границами балансовой и эксплуатационной ответственности, которая устанавливается договором (акт разграничения) или в силу требований закона.

Кроме того, стоит учитывать также и обязательность учета энергии. Так, договорное условие об учете включает в себя необходимость указания конкретного типа прибора учета и его технических характеристик и параметров, места его установки, порядка предоставления доступа, периодичность поверки и отнесения расходов на содержание.

При проведении, в рамках настоящей статьи, анализа необходимо иметь ввиду то, что договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, о чем говорят статьи 539-548 Гражданского кодекса РФ[4].

Стоит учитывать, что рассматриваемый в рамках настоящей статьи вид договора имеет ряд особенностей, которые более присущи договору оказания услуг или договору аренды.

Например, договор энергоснабжения, который заключен сторонами на конкретный срок, будет считаться продленным по истечении установленного договором срока на ранее установленных условиях и на ранее определенный срок, если стороны продолжат его исполнение без изменения условий.

Договор энергоснабжения также будет считаться продленным, если стороны его не расторгнут или не заключат новый.

Договор энергоснабжения является консенсуальным, взаимным и возмездным. Договор энергоснабжения является публичным, тем не менее, абонент (потребитель) имеет право требовать его заключения только при выполнении предъявляемых к абоненту требований и условий заключения договора энергоснабжения.

Основной особенностью договора энергоснабжения является его предмет - энергия.

Стоит отметить, что энергия, которая выступает предметом исследуемого вида договора характеризуется рядом особенностей.

В отличие от иных вещей не может быть обнаружена зрительно, не может накапливаться в больших объемах, процесс производства связан с передачей и потреблением, не может быть возвращена и имеет потери.

Для сохранения энергии необходимо использование технологических средств.

Стоит также отметить, что действующее отечественное законодательство не содержит нормы, раскрывающей понятие энергии.

Гражданское законодательство РФ понимает под энергией товар, который имеет ряд персональных физических особенностей.

Дискуссии о том, как понимать энергию с точки зрения норм права ведутся даже до настоящего времени.

Так, например, отечественный юрист и кандидат юридических наук П.Г. Лахно говорил о том, что «энергия не может выступать объектом права и не может являться вещью, несмотря на наличие материального выражения и стоимости» [5].

Ранее, при определении энергии считалось, что «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передать последнему какое-либо имущество» [6].

Стоит учитывать то, что существующая особенность исследуемого в рамках настоящей статьи договора, а также особенности его правового регулирования, дают возможность говорить о необходимости отнесения данного вида договора к самостоятельному, ввиду имеющейся специфики самого энергоснабжения, поскольку договор энергоснабжения имеет обособленный договорной тип и собственную юридическую природу, что не дает в полной мере отнести его к договорам купли-продажи.

Если же проводить анализ имеющихся видов договоров, то более подходящей группой договоров, по мнению автора, к которой можно отнести договор энергоснабжения является договор поставки.

Также стоит отметить, что отечественными учеными цивилистами до сих пор используются различные критерии для отнесения договора энергоснабжения к некоему виду договоров.

Вопрос отнесения договора энергоснабжения к конкретному виду договора обсуждался также еще при разработке гражданского законодательства.

Однако, было принято решение включить его в раздел договоров купли-продажи.

Современные ученые в области права отмечают, что договор в сфере энергоснабжения исполняется только в рамках единой системы, что также отличает его от договоров о купле-продаже.

Таким образом, правовая природа исследуемого договора характеризуется формальным отнесением его к договорам купли-продажи, при этом, фактически у данного вида договора имеются признаки возмездного оказания услуг, публично-правовой характер регулирования и тесная связь с техническими элементами, посредством которых обеспечивается исполнение обязательств по договору.

Кроме того, помимо имеющейся особенности рассматриваемого договора, а именно его предмета, стоит обозначить то, что цена определяется не сторонами, а государственными органами, то есть не так как в других имеющихся в данной группе гражданского законодательства договоров.

То есть, цена договора энергоснабжения определяется на основании утвержденных государственных тарифов, которые отличаются исходя от того, кто является субъектом договора и подлежат индексации с учетом инфляции.

Необходимо учитывать также то, что сейчас практически все сферы общественных правоотношений сталкиваются с цифровизацией. В процессы заключения и исполнения договора внедряются инновационные цифровых решений.

Для заключения договора энергоснабжения достаточно обратиться в адрес энергоснабжающей организации с заявкой посредством электронного портала, благодаря электронным сервисам потребители могут ознакомиться с существующими тарифами и типовыми условиями договоров энергоснабжения, передача показаний и оплата производятся в электронном виде. При этом, не смотря на крайне положительные тенденции в развитии правового института энергосбережения в Российской Федерации, следует обратить внимание на существующие проблемы.

Основная проблематика вытекает из множественности нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области снабжения энергией. Существование огромного массива нормативно-правовых актов, а также сложность понятий и дефиниций используемых в них, усложняют процесс восприятия данных норм и порождают сложность их восприятия участниками отношений по энергоснабжению.

Существует также проблема систематизации норм, регулирующих правоотношения в сфере договора энергоснабжения.

Данная проблема возникает из-за отсутствия четкой системы норм права, которые регулируют договор энергоснабжения.

Значительное влияние на это оказывает отсутствие единого подхода к законодательному регулированию того или иного вопроса в области энергоснабжения.

С целью решения данной проблемы необходим комплексный и целостный подход.

Например, либо путем издания федерального закона, обобщающего многообразие нормативно-правовых актов в сфере энергоснабжения, либо путем решения в кодифицированном акте - Гражданском кодексе Российской Федерации.

Кроме того, сейчас в тех случаях, когда происходит нарушение при исполнении обязательства, существует проблема разграничения ответственности сторон (согласно статье 547 Гражданского кодекса РФ).

Проблема вызвана тем, что процесс доказывания связан с необходимостью предоставления неоспоримых доказательств нарушения обязательств и возникших убытков, а также определения в чьей зоне находится ответственность.

Данное обстоятельство порождает за собой сложность определения конкретного лица, которое несет ответственность за возникшее ненадлежащее исполнение и причинение убытков.

Сложность доказывания вызвана необходимостью предоставления доказательств неисполнения обязательств и доказывания возникновения убытков, что порождает за собой наличие неопределенности в части определения лица, ответственного за возникшее ненадлежащее исполнение обязательств и причинение убытков. Действующее законодательство закрепляет предмет доказывания убытков, определенный в статье 15 Гражданского кодекса РФ, при этом, доказать причинно-следственную связь между некачественной энергией (споры по качеству), что как правило вызвано перебоями в напряжении или выходом из строя оборудования, и возникновением убытков крайне сложно, в том числе, из-за невозможности четко определить зону ответственности [7].

Другая проблема вытекает из приборов учета, устанавливаемых на энергопринимающих устройствах. Действующим законодательством и типовыми условиями договоров энергоснабжения установлена обязанность энергоснабжающей организации своевременно проводить поверку приборов учета, а в случае их повреждения, своевременно производить их замену. Тем не менее, на практике потребители часто сталкиваются с тем, что энергоснабжающие организации ненадлежащим образом исполняют свои обязательства.

Однако стоит отметить, что в последние годы все чаще обсуждаются вопросы разрешения имеющихся проблем в части договора энергоснабжения, готовятся проекты нормативно-правовых актов, повышается уровень правового регулирования, а также совершенствуется текущее состояния договора энергоснабжения и разрешаются имеющиеся проблемы.

Правовые основы энергетического отечественного сектора характеризуются системой правовых актов, регулирующих данные правоотношения, со стороны государственных органов обеспечивается поддержание баланса интересов участников правоотношений по энергоснабжению, а правовые механизмы активно адаптируются к имеющимся вызовам и к условиям развития цифровых технологий и внедрению инновационных подходов.