Государственно-правовая база по противодействию коррупции в России

Борьба с коррупцией имеет длительную историю, как в нашей стране, так и за рубежом. Как социальное явление коррупция существует с древних времен и, подобно вирусу, распространилась на все человечество, отравив сознание людей. «Сегодня мы видим, как коррупция подрывает доверие к финансовой системе, к политике, к правительствам и даже к спорту. Схемы и механизмы мошенничества и коррупции стали более изощренными», – заявил вице-президент Управления по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями Всемирного банка Леонард Маккарти в своем видеообращении к симпозиуму ICAC в Гонконге [11]. В 2003 г была проведена сессия Организации Объединенных Наций, на которой была принята Конвенция ООН против коррупции [2]. По данной проблеме проведено достаточно много исследований, как в научном, так и в историческом плане. В данной статье мы сделаем попытку исследовать одно из важнейших направлений борьбы с коррупцией – это правовые основы противодействия коррупции. Коррупция является одной из серьезнейших угроз национальной безопасности страны, и неслучайно борьба с ней определена в качестве приоритетного направления деятельности всех правоохранительных органов, в том числе Следственного комитета Российской Федерации (далее также – Следственный комитет (СК).

Стратегическими документами, которыми руководствуется Следственный комитет и на основе которых в настоящее время не только развивается законодательная база противодействия коррупции, но и вырабатывается антикоррупционная позиция в обществе, являются Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года №815 «О мерах по противодействию коррупции», а также Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [8].

Научным сообществом и общественными организациями выработаны институциональные причины коррупции, которыми на их взгляд являются:

– недостаточна правовая база по борьбе с коррупцией; –общая неготовность правоохранительных органов к борьбе и предотвращению нарушений в данной области; – закрытость работы органов государственной власти; – усложненная система отчетности; – непрозрачность системы законотворчества; –устаревшая кадровая политика государства, допускающая возможность роста по службе, независимо от существующих результатов работы и профессиональной пригодности служащих.

Однако, наибольшее количество причин коррупции берут свое начало в обществе и таким образом являются частью системы социальных отношений.

Примером может служить опрос проведенный среди жителей г. Москва в 2020 г. Результаты опроса, проведенного «Левада-центром» среди оказаться опирающегося полити москвичей, показывают о том, насколько развита коррупция в городе и кому жители в основном дают взятки. По результатам опроса около 28,6% респондентов признались в решении своих проблем при помощи взяток с работниками здравоохранения, 20,3% – с сотрудниками ГИБДД, 14,5% - с сотрудниками государственных учреждений, 7,4% - работниками нарышкина обуславливающие предстоит детских садов, 7,1% - представителями получени нейтрализации иному вузов, 6,7% - представителями средних сочетается первоочередной типу школ. О том, что в Москве взяточничество и коррупция имеется больше, чем в других населенных пунктах России, ответило 57% респондентов, причем около 30% опрошенных ответили «значительно больше» [4]. Жители г. Москва настолько привыкли к данному явлению, что большинство проступков уси нейтрализовав из них считает коррупцию привычным, само собой разумеющимся явлением, но неизбежным злом, с которым совершенствуя служебно неизбежно никто по-настоящему властью jour nal дырой не борется, а поэтому к ма вначале тюремного нему можно только подстроиться.

В то же время почти 30% респондентов сообщили о подобные причиняемого ссылка том, что они достижения конкуренции системы были вынуждены дать взятку, чтобы получить отбывания поборы собранию услугу, которая полугодие соответствующими алихаджиева полагается им по закону. Около 7% опрошенных, столкнувшись с вымогательством взятки, и посчитали необходимым обжаловать такое поведение государственных служащих [5].

Рассматривая вопросы борьбы с коррупцией, мы можем констатировать, что правовую базу противодействия коррупции составляют: – Конституция Российской Федерации [1]; – федеральные конституционные законы; – общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [8] и другие федеральные законы; – нормативные правовые акты Президента Российской Федерации; – нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; – нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти; – нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; – муниципальные правовые акты. С 2008 г., как отмечается руководством страны, представителями общественных организаций и научным сообществом, в России в основном создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. По словам Президента РФ В.В. Путина, в рамках борьбы с коррупцией, будет продолжено совершенствование российского законодательства. Следствием данных высказываний является то, что 29 июня 2018 г. был подписан Указ Президента РФ № 378 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы” [9] в котором была утверждена национальная стратегия противодействия коррупции. В дальнейшем эти меры совершенствовались, об этом раскрывалось на основе анализа материалов в СМИ, что Национальный план противодействия коррупции на 2025–2028 годы был подготовлен, но в открытом доступе не опубликован. На момент ноября 2024 года сообщалось, что такой план ещё не утверждён. На основе сказанного можно сделать вывод, что в России не существует единого национального плана противодействия коррупции на 2025–2028 годы в общефедеральном масштабе. Однако в различных государственных органах и корпорациях утверждены ведомственные планы по противодействию коррупции на этот период. Они разработаны в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460, и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Например:

1. План противодействия коррупции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Утверждён приказом от 24 декабря 2024 года №2479.

Включает мероприятия по минимизации коррупционных рисков, например выделение функций с предпосылками для коррупции и оценку коррупционных рисков при реализации функций Рособрнадзора.

2. План противодействия коррупции в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Утверждён приказом Министра обороны от 3 апреля 2025 года №214. План комплексный, включает четыре основных раздела: повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, выявление и систематизация причин коррупции, взаимодействие с институтами гражданского общества, мероприятия с учётом специфики деятельности Минобороны.

3. План Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Утверждён приказом от 17 декабря 2024 года №334.

4. План Министерства транспорта Российской Федерации по противодействию коррупции. Утверждён приказом от 9 декабря 2024 года №431.

5. План Государственной корпорации «Ростех». Утверждён приказом от 28 июля 2025 года №93.

Эти планы разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальной стратегией противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, а также Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2025 года №709 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции» также может влиять на антикоррупционную политику в стране.

Данные положения являются общим программными документами, положения которых направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период.

В национальном плане противодействия коррупции определяется:

– совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции –обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; – совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических и физических лиц. Несмотря на множество принимаемых и реализуемых государственных программ, общество по-прежнему ждет более эффективных результатов в противодействии этому злу. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, что все-таки результаты в борьбе с коррупцией есть и если мы постоянно будем эту точку долбить, будем работать в этом направлении, эффективность будет повышаться. И наоборот, если ничего не делать, ничего об этом не говорить, будет только хуже. Борьба с коррупцией и в правоохранительной системе, в системе правосудия, должны стать более эффективными.

В своем выступлении на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ, которая состоялась в марте 2023 г., В.В. Путин отметил – жду от вас большей отдачи на таком важном участке, как борьба с преступностью и коррупцией. Прокуратура – главный координатор правоохранительных органов в этой работе, и нужно продолжать вести её системно и последовательно. [3]. Вопросы коррупционного характера постоянно находится во внимании В.В. Путина, что подтвердилось в выступлении на расширенной коллегии МВД России в марте 2026 г. «Президент потребовал бескомпромиссной борьбы с коррупцией. Он призвал жёстко реагировать на подобные проявления вне зависимости от статуса фигурантов [10].

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики.

Она вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж страны на международной арене и правомерно рассматривается внутри страны, как одна из угроз безопасности государства. Так, ставя задачи прокурорам, в качестве одной из ключевых задач для будущей работы, В.В. Путин обозначил необходимость контроля над расходованием средств, выделенных на национальные проекты [2].

Результативность проведения антикоррупционной политики зависит от правильности расстановки приоритетов и определения этапов её реализации, т.е. от выбора стратегии.

Одной из важнейших задач при реализации противодействий коррупции является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах.

Следственный комитет Российской Федерации как государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства, также анализирует работу по расследованию преступлений коррупционной направленности по итогам 2025 года. По данным МВД, в 2025 году в России зарегистрировано около 35 тыс. преступлений коррупционной направленности — на 14% больше, чем годом ранее. Непосредственно взяточничества касаются 18590 нарушений. Это получение взятки, ее дача или посредничество. Удельный вес преступлений коррупционной направленности от общего количества зарегистрированных преступлений, также увеличился и составил 1,5% [5]. За первые 10 месяцев 2025 г. общее число преступлений в России снизилось, но число коррупционных преступлений, напротив, выросло. Согласно опубликованному в конце ноября отчету Главного информационно-аналитического центра МВД, правоохранительные органы выявили 38 473 коррупционных преступления, что на 12,4% больше, чем за аналогичный период 2024 г. (тогда было выявлено 34 200 таких эпизодов).

Из сборника по состоянию преступности следует, что с января по октябрь 2025 г. в стране зарегистрировано 1,5 млн. преступлений, что на 6,3% меньше, чем годом ранее. Наибольшее количество зарегистрированных коррупционных преступлений связано со взяточничеством.

Принимая во внимание высокую латентность коррупционных сделок, следует отметить, что официальная статистика не в полной мере отражает истинные масштабы коррупции в стране, в действительности они значительно выше. Комментируя результаты прокурорских проверок, ряд авторов констатируют, что органы государственной власти и управления поражены коррупцией в огромных масштабах. Незаконные действия чиновников разного уровня охватили широкий спектр отношений, регулируемых законодательством о государственной и муниципальной службах, собственности, бюджете, закупках для государственных нужд. Повсеместно выявлялись факты незаконного участия служащих в коммерческой деятельности, владения долями и пакетами акций, занятия оплачиваемых должностей в хозяйствующих структурах, не представление положенных по закону деклараций. Примеры о взятках в силовых структурам освещаются в средствах СМИ. Такими примерами являются ряд заместителей МО с огромными наличными денежными средствами, сотрудники ФСБ, главы администраций населенных пунктов с изъятым миллиардным имуществом и т.д. [5]. В 2025 году в России к ответственности привлекли 70 тысяч лиц, обвиненных в коррупционных преступлениях. Об этом заявил генеральный прокурор Александр Гуцан на пленарном заседании Совета Федерации 15 апреля 2026 г. «В общей сложности органами прокуратуры пресечено 150 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, — рассказал Гуцан. — К разным видам ответственности привлечено 70 тысяч виновных лиц, в том числе 953 государственных служащих освобождено от должности в связи с утратой доверия» [12].

ФСИН России, как орган государственной власти, осуществляет системную, управленческую, профилактическую деятельность в органах и учреждениях пенитенциарной системы, направленная на последовательное осуществлении мер контроля, направленных на минимизацию коррупционных проявлений в УИС. При этом свой негативный вклад в «развитие» данного явления вносит и коррупционная преступность сотрудников ФСИН России, что отрицательно влияет на авторитет и престиж службы в данном федеральном органе исполнительной власти. В 2021 г. в пенитенциарной системе России в отношении сотрудников ФСИН России было возбуждено 466 (аналогичный период прошлого года -479) уголовных дел [7].

Огромное значение в противодействии коррупции ведомства приобретает профилактика коррупционных правонарушений, так как борьба не может сводиться лишь к наказанию виновных за уже совершённые ими противоправные деяния. По нашему мнению, в практику борьбы с коррупцией необходимо внедрять ряд упреждающих мер. Одним из направлений упреждающих мер является профилактика коррупции в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и одним из элементов данной профилактики является доведение и изучения законодательной базы, в том числе и ведомственной, в вопросах борьбы с коррупцией. Так, с сотрудниками, в системе служебной подготовки в учреждениях изучаются федеральные законы, ведомственные правовые акты антикорупционной политики, рассматриваются положительные и отрицательные факты проявления коррупционных ситуаций. Руководство ФСИН России вопросам борьбы с коррупцией уделяется достаточно большое внимание. Так директором ФСИН Рос - сии был подписан «План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2025 - 2028 годы» (утв. ФСИН России 20.12.2024) (ред. от 16.02.2026).

В НИИ ФСИН России также проводятся занятия по данному направлению. Так в рамках служебной подготовки с сотрудниками и работниками института проводятся занятия с доведением руководящих документов коррупционной направленности под роспись.

Президент Российской Федерации, в своих выступлениях постоянно обращает внимание на проблему коррупции в стране и требует продолжать бороться с коррупцией. Он подчеркивает, что уголовные нормы должны жестко действовать, когда речь идет о правах, жизни и здоровье граждан. Но Уголовный кодекс «должен перестать быть инструментом разбирательств между юридическими лицами» [6].

Выступая перед парламентариями, Президент отметил, что вся система государственной службы должна быть перестроена по принципам эффективности и нацеленности на результат. По его словам, в течение шести лет практически все государственные услуги необходимо перевести в режим реального времени с использованием дистанционных сервисов, а документооборот между государственными структурами — на цифровые формы. Президент высказал мнение, что цифровизация работы властей позволит повысить прозрачность и бороться с коррупцией и при этом глава государства заявил, что не может не отметить: подавляющее большинство людей, работающих в системе управления государством, — порядочные, честные и нацеленные на результат люди. Таким образом проанализировав количественный и качественный состав проблем по борьбе с коррупцией, можно утверждать, что несмотря на задействованные антикоррупционные политические механизмы, ситуация к лучшему в нашей стране существенно пока не изменилась. Только комплексное осуществление политических, правовых, организационных и экономических мероприятий с учетом анализа статистических данных дадут реальную возможность значительного снижения уровня коррупции в нашей стране.