К вопросу о правовых основаниях применения физической силы нарядами патрульно-постовой службы полиции при пресечении нарушений установленного порядка проведения массовых мероприятий

Вусловиях нарушения установленного порядка проведения массовых мероприятий правовыми основаниями применения выступают правовые гарантии и полномочия установленные положением статьи 20 Федерального закона «О полиции», определяющие исчерпывающий перечень оснований для такого применения.

Дополнительное регулирование осуществляется и ведомственными приказами, а также Федеральным Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплено определение базового средства подготовки полицейских к применению силы - военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Таковыми признаются виды спорта, основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные с выполнением военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти своих служебных обязанностей.

Особенностью массовых мероприятий является необходимость соотнесения требований закона с конкретной оперативной обстановкой, характеризующейся наличием большого скопления людей, повышенной эмоциональной напряженностью и высоким риском совершения противоправных действий.

Наряды патрульно-постовой службы полиции территориальных органов задействованные на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности граждан на территории которых проводятся массовые мероприятия, согласно расстановки комплексного использования сил и средств органа внутренних дел полномочны применять боевые приемы борьбы как это указано в ст. 20 Федерального закона «О полиции», в случае если не силовые способы применяемые нарядами ППСП не достаточно эффективны для предотвращения установленного порядка проведения массового мероприятия, делинквентных действий и обеспечения неотвратимости наказания нарушителей, а также для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции, а также для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц. Характерной чертой является то, что в условиях массового скопления граждан физическая сила часто применяется как средство первоначального воздействия, перед тем как обеспечить применение мер государственного принуждения, в том числе болевых приемов борьбы, как одной из методов.

При применении физической силы сотруднику органов внутренних дел следует соблюдать следующие принципы.

Сотрудники полиции, в частности наряды патрульно-постовой службы полиции при пресечении противоправных действий со стороны правонарушителя, должны четко знать и помнить, что такая мер государственного принуждения как применение болевых приемов борьбы иногда проявляющаяся в форме мускульного воздействия на правонарушителя осуществляется только в исключительных случаях, таких как: 1) Неповиновение, а равно воспрепятствование требованиям сотрудника полиции прекратить те или иные противоправные действия правонарушителем; 2) Когда превентивные меры применяемы в форме профилактической беседы с правонарушителем пытаясь обеспечить выполнение требований сотрудника полиции не имеет эффективного воздействия на дальнейшее поведение правонарушителя; 3) Проявление в демонстративной форме правонарушителем отказа от выполнения законного распоряжения, а равно осуществление воспрепятствования действиям сотрудников ППСП, направленных на предупреждение нарушения общественного порядка при проведении массовых мероприятий, с соблюдением принципа законности и соразмерности при применении мер государственного принуждения.

Содержание принципа необходимости:

–законной целью при задержании является пресечение правонарушения и доставление лица в орган внутренних дел, применение силы не может быть целью само по себе; –сотрудник обязан последовательно применять спектр доступных мер: от вербального воздействия (предупреждение, требование прекратить противоправные действия) и демонстрации решимости - к попытке физического воздействия без причинения вреда (обхват, удержание) - и только затем к применению силы, причиняющей болевые ощущения или повреждения; –в динамичной обстановке массового мероприятия оценка «исчерпанности» иных мер должна быть практически мгновенной, но от этого не менее обоснованной (например, если правонарушитель при попытке задержания немедленно оказывает активное физическое сопротивление, стадия длительных переговоров считается автоматически пропущенной в силу очевидной неэффективности).

Принцип соразмерности является центральным и требует, чтобы интенсивность, продолжительность и вид применяемой физической силы строго соответствовали характеру и степени опасности противоправного посягательства, а также реальной обстановке.

Содержание принципа соразмерности:

–сила, применяемая сотрудником, должна быть адекватна силе, исходящей от правонарушителя. Не допускается применение приемов, опасных для жизни или здоровья, для пресечения малозначительного правонарушения или пассивного сопротивления (например, умышленное падение на землю); –в условиях массового мероприятия принцип соразмерности приобретает расширительное толкование. Сотрудник должен учитывать не только прямую угрозу от конкретного лица, но и потенциальный риск эскалации насилия в толпе. Так, более решительные действия могут быть соразмерны для быстрой нейтрализации зачинщика беспорядков, дабы предотвратить массовые столкновения; –из всех возможных и эффективных способов воздействия должен быть избран тот, который с наибольшей вероятностью приведет к цели при наименьших возможных негативных последствиях для здоровья задержанного и окружающих.

Принцип законности устанавливает границы, за которые не может выходить сотрудник даже при наличии необходимости и соразмерности. Любое применение силы должно иметь четкое основание в законодательстве (в первую очередь, Федеральный закон «О полиции»). Также действия сотрудника должны строго соответствовать регламентам и служебным инструкциям, определяющим порядок и условия применения физической силы. В частности, в случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В условиях массового мероприятия существенное значение также имеет координация действий сотрудников. Применение физической силы в большинстве случаев осуществляется групповыми методами, когда несколько сотрудников взаимодействуют для эффективного задержания правонарушителей. При этом один сотрудник может осуществлять непосредственное физическое воздействие, другой - обеспечивать его прикрытие от возможного нападения со стороны других участников мероприятия, третий - осуществлять контроль за обстановкой вокруг места задержания.

Важной процедурной установленной гарантии является требование о необходимости соблюдения требований, связанных с заблаговременным разъяснением и доведением до лиц, в отношении которых наряды ППСП намерены применить физическую силу с последующим обеспечением соразмерности вреда здоровью правонарушителя и при необходимости оказания первой помощи.

Когда применение физической силы осуществляется в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

Соблюдение вышеуказанного требования обязательно, за исключением случаев, когда данное применение мер государственного принуждения как требование может быть реализовано в упрощенной форме - через громкое и четкое вербальное предупреждение, либо не применяться в случаях, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан или сотрудников.

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда федеральным законом «О полиции» разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Необходимо помнить, что любое применение мер государственного принуждения не должно противоречить принципу законности, в том числе и пресечении массовых беспорядков. В такой ситуации физическое воздействие может применяться для рассечения толпы, изоляции наиболее активных нарушителей, освобождения захваченных помещений и территорий.

При этом сотрудники действуют в составе оперативных групп, применяя специальные тактические построения и приемы.

О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт (ч. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции»).

Это обеспечивает последующий ведомственный и прокурорский контроль за законностью действий сотрудников полиции.

Таким образом, применение физической силы в условиях массовых мероприятий представляет собой сложный комплекс действий, требующий от сотрудников не только отличной физической подготовки, но и умения быстро оценивать оперативную обстановку, выбирать адекватные средства воздействия и действовать в строгом соответствии с нормами законодательства.

Применение физической силы признается правомерным только при соблюдении следующих условий:

1) наличие реальной и непосредственной угрозы жизни, здоровью или имуществу граждан, либо угрозы общественной безопасности; 2) соблюдение принципа соразмерностиинтенсивность и характер применяемой силы должны соответствовать степени опасности правонарушения и силе оказываемого сопротивления; 3) предварительное предупреждение о намерении применить физическую силу, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан или нарядов патрульно-постовой службы полиции; 4) исключение применения физической силы сразу после достижения законной цели; 5) оказание медицинской помощи лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы. При проведении массовых мероприятий наряды ППСП имеют право прибегнуть к силовому воздействию на нарушителей, при наличии ряда специфических случаев, таких как:

1) применение болевых приемов допустимо для пресечения групповых нарушений общественного порядка; 2) разрешается использование специальных тактических приемов и построений для задержания правонарушителей в толпе; 3) применение физической силы должно быть направлено на минимизацию вреда для законных участников массового мероприятия.

Подводя итоги целесообразно отметить, что правовые основания применения физической силы представляют собой строго регламентированную систему условий и ограничений, направленную на обеспечение баланса между эффективностью правоохранительной деятельности и защитой прав граждан.