Правовая политика в сфере обеспечения традиционных российских духовно-нравственных ценностей: результаты и перспективы реализации

Конституционная реформа 2020 г., закрепившая на высшем нормативном уровне приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей (ст. 67¹, 72, 114 Конституции РФ), обусловила необходимость пересмотра подходов к правовому регулированию в смежных отраслях. Последовавшее принятие Указа Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809, утвердившего Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей [1], а также масштабное обновление образовательного законодательства в 2023–2024 гг. свидетельствуют о формировании целостной системы правовых средств охраны ценностных оснований общества.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем принимаемых нормативных актов и активную правоприменительную практику, комплексный анализ результатов проводимой правовой политики, выявление соотношения заявленных целей и достигнутых эффектов, а также определение перспективных направлений дальнейшего развития остаются недостаточно представленными в юридической литературе.

Значимым направлением реализации государственной правовой политики в сфере сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей выступает принятие Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 685-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [2]. Указанный законодательный акт инкорпорировал в образовательный процесс нормы, ориентированные на сохранение и развитие традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Особого внимания заслуживает трансформация терминологического аппарата Закона об образовании. В ст. 2 данного нормативного правового акта вместо ранее применявшегося понятия «духовно-нравственные ценности» законодательно закреплен термин «традиционные российские духовно-нравственные ценности». Данное нормативное закрепление обеспечивает выполнение образованием не только когнитивной (передача знаний), но и ценностно-трансляционной функции, ориентированной на воспроизводство базовых национальных ценностей, к числу которых относятся семья, патриотизм и защита Отечества. Введение в законодательство дефиниции «традиционные российские» призвано усилить механизмы охраны культурно-исторической памяти от угроз утраты, обеспечивая тем самым преемственность поколений.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в актуальной редакции формирует для педагогических работников двуединую нормативную конструкцию, предписывающую, с одной стороны, обеспечение надлежащего уровня освоения обучающимися образовательных программ, с другой – формирование у обучающихся ценностного отношения к культурному наследию России.

В структуру образовательного процесса включены мероприятия, направленные на воспитание осознанного патриотизма, трудолюбия, ответственности, уважения к традициям многонационального народа Российской Федерации.

Законодатель придает приоритетный статус направлению государственной образовательной политики, ориентированному на формирование у обучающихся понимания ценности традиций и культуры, рассматриваемых в качестве несущих конструкций российского общества. Нормативная реализация данного направления осуществляется посредством системного включения элементов духовно-нравственного воспитания в содержание образовательных программ и создания организационно-правовых условий для вовлечения молодежи в культурную жизнь страны, что обеспечивает ценностно-ориентирующую функцию образовательного права.

Существенным нововведением, характеризующим вектор развития образовательного законодательства, выступает нормативное закрепление обязанности педагогических работников направлять свою профессиональную деятельность на развитие у обучающихся чувства уважения к традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Данное положение трансформирует воспитательную функцию педагогического труда из факультативной (реализуемой по усмотрению) в императивную, подлежащую безусловному исполнению в рамках осуществления образовательной деятельности.

Обновленная редакция ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» акцентирует значимость воспитания у обучающихся уважения к памяти защитников Отечества и героев Отечества, а также к закону и правопорядку. Указанные направления воспитательной работы рассматриваются законодателем в качестве фундаментальной основы построения справедливого и законопослушного общества, что свидетельствует о конституционализации ценностных ориентиров на уровне отраслевого регулирования.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в обновленной редакции придает особую нормативную значимость формированию у обучающихся уважения к труду и старшему поколению, а также осознания ценности накопленного старшим поколением опыта и мудрости.

Анализ правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 сентября 2014 г. № 24-П [3], позволяет заключить, что Судом сформулирована концептуальная доктрина конституционной защиты традиционных ценностей, имеющая фундаментальное значение для развития отраслевого законодательства.

Федеральный закон от 19 декабря 2023 г. № 618-ФЗ [4] внес в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» положения, регламентирующие порядок использования средств связи обучающимися. В рамках законодательного регулирования образовательного процесса установлен императивный запрет на использование средств связи в период проведения учебных занятий. Исключение из данного правила предусмотрено лишь для случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся либо работников образовательной организации, а также в иных экстренных ситуациях, требующих незамедлительного реагирования.

Отдельного внимания заслуживают особенности правового регулирования, касающиеся организации контроля за соблюдением установленных ограничений. Федеральный законодатель, не предусмотрев унифицированных механизмов изъятия и временного хранения мобильных устройств на период учебного дня, избрал модель субсидиарного правового регулирования, делегировав решение указанных вопросов на локальный уровень — в компетенцию администрации образовательных организаций.

Избранный подход характеризуется правовой дуалистичностью. С одной стороны, он обусловливает необходимость разработки педагогическими коллективами эффективных внутриорганизационных процедур контроля, а также адаптации образовательного процесса к новым требованиям нормативного регулирования. Указанное обстоятельство актуализирует вопрос о единообразии правоприменительной практики в отсутствие централизованных методических рекомендаций.

С другой стороны, локальный характер регулирования способствует формированию у обучающихся осознанного отношения к значимости учебного процесса и выступает стимулирующим фактором для выработки более сосредоточенного и ответственного отношения к освоению образовательных программ. Данный эффект достигается за счет вовлечения обучающихся в процесс осмысления установленных правил и их обоснования, что корреспондирует воспитательной функции образовательной организации.

Таким образом, избранная законодателем модель правового регулирования, основанная на сочетании федерального императива (установление самого запрета) и локальной дискреции (определение механизмов реализации), обеспечивает баланс между единообразием нормативных требований и учетом специфики каждой образовательной организации, что в полной мере соответствует принципу субсидиарности, закрепленному в ч. 4 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В марте 2024 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано поручение Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации о разработке национального проекта, направленного на воспитание «гармонично развитой и социально ответственной личности» на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей [5].

Реализация национального проекта «Семья» в рамках мер поддержки семей и стимулирования рождаемости предусматривает не только меры материального характера, но и комплексное укрепление традиционных семейных ценностей. Структурная организация проекта включает три ключевых блока: обеспечение благополучия семьи, развитие инфраструктуры для родителей, а также воспитание детей [6]. Последний из указанных блоков непосредственно ориентирован на формирование у подрастающего поколения уважительного отношения к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, что свидетельствует о ценностно-ориентированном характере государственной политики в сфере семейных отношений.

С учетом проведенного анализа нормативной базы и правоприменительной практики представляется возможным выделить следующие перспективные направления развития правовой политики в исследуемой сфере.

В условиях завершения этапа формирования базовой нормативной основы актуальной задачей выступает уточнение и конкретизация отдельных положений образовательного законодательства. Перспективным направлением является разработка единых методических рекомендаций Министерства просвещения РФ по реализации положений ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части формирования у обучающихся уважения к традиционным ценностям. Унификация подходов к воспитательной работе при сохранении локальной автономии образовательных организаций позволит обеспечить единообразие правоприменительной практики без нивелирования специфики отдельных образовательных учреждений.

Кроме того, целесообразно законодательное закрепление критериев оценки эффективности воспитательной деятельности образовательных организаций, что позволит перевести декларативные нормы в плоскость измеримых результатов.

Перспективным направлением выступает формирование системных механизмов участия институтов гражданского общества в реализации правовой политики по укреплению традиционных ценностей. Речь идет не только о поддержке общественных инициатив (что уже имеет место), но и о создании правовых форм соучастия негосударственных организаций в разработке и реализации образовательных программ, культурно-просветительских проектов, а также в мониторинге эффективности проводимых мероприятий.

Целесообразно законодательное закрепление статуса «социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере духовно-нравственного воспитания» с предоставлением соответствующих преференций и механизмов взаимодействия с государственными образовательными организациями.

Национальные проекты «Семья» и «Молодежь России» обладают значительным потенциалом для системной интеграции в образовательный процесс. Перспективным направлением является разработка межведомственных программ, обеспечивающих:

–включение модулей по традиционным семейным ценностям в основные образовательные программы высшего образования (особенно педагогических направлений подготовки); –создание системы повышения квалификации педагогических работников по вопросам духовно-нравственного воспитания; –развитие волонтерских (добровольческих) программ, ориентированных на социальное служение и передачу опыта старших поколений молодежи.

Особого внимания заслуживает формирование механизмов преемственности между общим, средним профессиональным и высшим образованием в части реализации ценностно-ориентированной воспитательной компоненты.

Избранная законодателем модель субсидиарного регулирования (федеральный запрет + локальные механизмы реализации) создает предпосылки для дифференциации правоприменительной практики. Перспективным направлением выступает:

–обобщение и анализ лучших практик, разработанных администрациями образовательных организаций; –разработка на федеральном уровне примерных (модельных) локальных нормативных актов, регламентирующих порядок изъятия, хранения и возврата мобильных устройств; –создание системы мониторинга соблюдения установленных ограничений с возможностью корректировки правового регулирования на основе эмпирических данных.

Важнейшим перспективным направлением является обеспечение баланса между реализацией государственной политики по укреплению традиционных ценностей и соблюдением конституционных прав и свобод участников образовательных отношений. В этой связи актуальными выступают:

–правовой мониторинг применения мер дисциплинарного воздействия к обучающимся с целью исключения злоупотреблений; –развитие механизмов внесудебной защиты прав участников образовательных отношений (комиссии по урегулированию споров, медиативные процедуры); –обеспечение транспарентности локальных нормативных актов, регламентирующих воспитательную деятельность и дисциплинарную практику.

Таким образом, в период 2020–2024 гг. в Российской Федерации сформирована системная правовая основа реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, что выразилось в конституционном закреплении их приоритета, принятии Указа Президента РФ № 809, обновлении образовательного законодательства (Федеральные законы № 685- ФЗ и № 618-ФЗ) и инициировании национальных проектов «Семья» и «Молодежь России», что ознаменовало переход от декларативного признания к целостному механизму правовой охраны, ключевым направлением которого стала трансформация образовательного законодательства, включая унификацию терминологии, императивизацию воспитательной функции педагогических работников и создание условий для формирования у обучающихся уважения к традиционным ценностям, при этом правовые позиции Конституционного Суда РФ заложили доктрину конституционной защиты традиционных ценностей как конституционно значимых благ, а дальнейшими перспективами выступают разработка единых методических рекомендаций, законодательное закрепление критериев эффективности воспитательной деятельности, институционализация участия гражданского общества, интеграция национальных проектов в образовательные стандарты и обеспечение баланса между ценностно-ориентированной политикой и конституционными правами участников образовательных отношений.