Прокурорский надзор за реализацией государственной политики импортозамещения в сфере производства вооружения и специальной техники: теоретические и практические аспекты

Всложившихся международных условиях необходимость реализации государственной экономической политики импортозамещения обусловлена, прежде всего, введением экономических санкций и ограничений на поставки высокотехнологичной продукции. Наиболее значимой сферой применения политики импортозамещения является оборонная промышленность, поскольку производство вооружений, военной и специальной техники неразрывно связано с обеспечением национальной безопасности и оборонного потенциала государства.

Основным целями импортозамещения являются снижение зависимости экономики от иностранных товаров, технологий и компонентов, а также развитие отечественного производства. Такая политика призвана обеспечить государству возможность поддерживать устойчивость своего оборонного потенциала и снизить риски, связанные с перебоями в поставках критически важных компонентов.

В этой связи импортозамещение в оборонно-промышленном комплексе следует рассматривать как совокупность мер организационного, экономического и правового характера, направленных на создание конкурентоспособных отечественных образцов вооружения и специальной техники, соответствующих современным требованиям и стандартам. Ключевым условием успешного импортозамещения является формирование устойчивой технологической базы, развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности. Результаты научно-технической деятельности и интеллектуальная собственность выступают основой технологического суверенитета, поскольку позволяют закрепить права государства на критически важные разработки и предотвратить их незаконное использование.

Правовое регулирование данной сферы осуществляется, в том числе, нормами гражданского законодательства. Согласно положениям части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закрепляется перечень объектов интеллектуальной собственности, включая изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных и иные результаты интеллектуальной деятельности [2]. Особое значение имеют положения гражданского законодательства, регулирующие патентоспособность объектов, а также существующие ограничения на патентование. В частности, в части 4 статьи 1349 ГК РФ, определен перечень непатентоспособные объектов, а также критерии, при наличии которых объекты не могут быть признаны патентоспособными [2]. Следовательно, импортозамещение в оборонном секторе представляет собой многогранное явление, охватывающее не только производственный и экономический процесс, но и правовую категорию, тесно связанную со сферой защиты интеллектуальной собственности.

В свою очередь, прокуратура Российской Федерации, выполняя свои функции по надзору за исполнением законов, обеспечивает соблюдение нормативных требований при реализации государственных программ и контрактов в оборонной промышленности. Она также реализует задачи по надзору за эффективным использованием бюджетных средств, а также по предотвращению случаев коррупции и нарушений прав субъектов хозяйственной деятельности. В этой связи прокурорский надзор представляет собой вид деятельности органов прокуратуры, направленный на проверку соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения действующих на территории Российской Федерации законов [1]. В условиях реализации политики импортозамещения прокурорский надзор выступает важным государственным инструментом. Он направлен на обеспечение законности при выполнении государственного оборонного заказа, реализации государственных контрактов, проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производстве и поставке продукции военного назначения. Его важность обусловлена высокой степенью общественной значимости отношений в сфере оборонной промышленности, поскольку любые нарушения законодательства в данной сфере могут повлечь снижение уровня обороноспособности, нецелевое расходование бюджетных средств, а также утрату прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности [13].

Прокурорский надзор в сфере импортозамещения охватывает широкий круг правоотношений, включающих бюджетное финансирование, государственные закупки, техническое регулирование, защиту интеллектуальной собственности и экспортный контроль. Значительное внимание уделяется надзору за соблюдением законодательства при осуществлении государственных закупок, поскольку именно контрактная система выступает основным механизмом обеспечения оборонных нужд государства. В рамках данного направления прокуроры проверяют законность проведения закупочных процедур, соблюдение требований к участникам закупок, обоснованность выбора поставщика, а также соответствие условий государственных контрактов требованиям законодательства. Наряду с этим осуществляется и надзор за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Существенные объемы бюджетных ассигнований, выделяемых на импортозамещение в оборонной сфере, требуют постоянного внимания со стороны органов прокуратуры. Надзорные мероприятия направлены на предупреждение хищений, злоупотреблений, нецелевого расходования средств и завышения стоимости работ. В то же время, не менее значимым является надзор за соблюдением законодательства о лицензировании и сертификации. Производство вооружения и специальной техники предполагает строгие требования безопасности и качества, в связи с чем, прокуроры уделяют особое внимание вопросам лицензирования предприятий, соблюдения установленных стандартов, а также законности проведения сертификационных процедур.

Отдельное место в системе надзора занимает обеспечение соблюдения законодательства об охране результатов интеллектуальной деятельности. Одним из ключевых элементов импортозамещения является создание новых технологий и разработок, требующих правовой охраны.

Государственная политика в данной сфере направлена на закрепление прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет бюджетных средств. Правовое регулирование управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2550 [11]. Государственный учет результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения осуществляется путем ведения единого реестра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2021 № 1705 [10]. Кроме того, важное значение имеет постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 № 402, регулирующее вопросы контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности [9].

Практика свидетельствует, что при реализации государственной политики импортозамещения в оборонной сфере выявляется значительное количество нарушений, связанных с ненадлежащим учетом результатов интеллектуальной деятельности, сокрытием результатов интеллектуальной деятельности и неправомерным распределением прав на них. Наиболее распространенными являются низкая эффективность выявления результатов интеллектуальной деятельности, способных к правовой охране, сокрытие предприятиями созданных разработок с целью закрепления исключительных прав за собой, ненадлежащий контроль военных представительств за исполнением контрактов в части проведения патентных исследований, несвоевременное принятие государственными заказчиками решений о правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, неуплата патентных пошлин, что приводит к утрате правовой охраны, занижение доли Российской Федерации в исключительных правах, а также непостановка результатов интеллектуальной деятельности на балансовый учет как нематериальных активов.

Проведение патентных исследований должно предусматриваться техническими заданиями и тактико-техническими заданиями в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96 [12]. Нарушение таких требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении государственных контрактов и создает риск утраты результатов научно-технической деятельности. Важным элементом прокурорского надзора является также проверка деятельности военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 осуществляют контроль разработки, производства и поставок продукции военного назначения [8]. Прокурорская проверка в рассматриваемой сфере должна включать анализ документации государственных заказчиков, подрядчиков и военных представительств. Проверочные мероприятия, как правило, касаются изучения положений государственных контрактов с целью обеспечения прав Российской Федерации на создаваемую интеллектуальную собственность. Данная деятельность также включает анализ соблюдения требований к проведению патентных поисков, проверку регистрации созданной интеллектуальной собственности и внесения сведений в единый реестр, оценку законности заключения лицензионных договоров (в том числе в случаях использования интеллектуальной собственности третьих лиц), а также анализ процесса отражения интеллектуальной собственности на балансовом учете. При выявлении нарушений прокурор вправе применить меры реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также реализовать полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством, включая право на обращение в суд [3].

Таким образом, обеспечение законности оборонной промышленности требует прокурорского надзора за реализацией государственной политики импортозамещения в сфере производства вооружений и специальной техники. Эффективность импортозамещения зависит от соблюдения законодательства при выполнении государственных контрактов, целевого использования бюджетных средств, обеспечения качества военной продукции и защиты интеллектуальной собственности. Особое значение имеют прокурорский надзор за государственной регистрацией объектов интеллектуальной собственности, правовой защитой патентов, заключением лицензионных соглашений и распределением доли прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности. В этой связи, прокурорский надзор является важнейшим механизмом защиты технологического суверенитета государства, предотвращения утраты значимых разработок и повышения эффективности расходов оборонной промышленности.