Реализация положений Федерального закона № 44-ФЗ в контексте осуществления закупок продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Введение. События, происходящие во всем мире от военных действий до колебаний на финансовых рынках оказывают влияние на цены на энергоносители и разрыв логистических, что создает угрозу продовольственной безопасности [1]. Согласно данным ООН в ближайшее время мировые цены на удобрения могут вырасти в среднем на 15-20% [1]. Россия закупает некоторые свои продовольственные товары за рубежом, такие как фрукты, овощи, орехи, кофе, чай, шоколад, рыбу и морепродукты, а также некоторые виды сыра и говядины. Следовательно, рост цен на сырье и продовольствие в мире так или иначе скажется как на себестоимости сельскохозяйственной продукции в стране, так и на ценах на импортируемые товары, что может сказаться на закупочной деятельности по продуктам питания учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС). В рамках реализации задач системы управления планомерно совершенствуется система закупок товаров, работ и услуг для государственных и федеральных нужд, где в Закон № 44-ФЗ уже внесен ряд комплексных изменений, направленных на оптимизацию и сокращение сроков закупок [2]. Актуальность поднятого вопроса заключается в том, что государственные закупки продовольствия могут стать инструментом рационального использования бюджетных средств в системе управления, что может положительно сказаться на стабильности процессов снабжения продовольствием. Противоречивость и негативные последствия различных поправок в Законе № 44-ФЗ, а также избыточность и множественность нормативных правовых актов в этой сфере.

Закон о контрактной системе может быть радикально пересмотрен или отменен [3].

Основная часть. Применение Закона №44- ФЗ при закупках продуктов питания для нужд УИС имеет ряд особенностей, связанных с поддержкой учреждений и органов УИС, а также с особыми процедурами закупок. Основные вопросы касаются предоставления преимуществ, способов закупок, требований к участникам и контроля исполнения контрактов.

Пункт 11 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ позволяет заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика, если производство товара, выполнение работы или оказание услуги осуществляются учреждением УИС. При этом товар (работа, услуга) должен быть включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292. Главным условием является: – Закупаемые товары (работы, услуги) должны быть произведены и поставлены исключительно учреждениями или органами УИС. Это обстоятельство должно подтверждаться документами: сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами и т. д; – Действия заказчика по заключению контракта с единственным поставщиком с последующим приобретением товаров у третьих лиц могут рассматриваться как ограничение конкуренции и нарушение Федерального закона «О защите конкуренции». Поэтому рекомендуется включать в контракты условие о запрете привлечения субподрядчиков (соисполнителей).

Для подтверждения статуса учреждения или органа УИС заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника к УИС. Такая декларация формируется при регистрации в ЕИС и направляется заказчику оператором электронной площадки.

Заказчикам рекомендуется формировать объекты закупок, выделяя в отдельные процедуры закупки товары, работы, услуги, включенные в перечень № 3500-р, и устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества для учреждений и предприятий УИС.

При планировании закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень № 1292, заказчикам рекомендуется запрашивать у соответствующих органов информацию о возможностях поставки, ценах и документы, подтверждающие производителя товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии и т. д.).

Согласно статье 96 Закона №44-ФЗ в государственных контрактах должно устанавливаться требование об обеспечении исполнения контракта (денежные средства или независимая гарантия). При этом если участником закупки является казенное учреждение, требование об обеспечении исполнения контракта не применяется (часть 8 статьи 96 Закона №44-ФЗ).

Среди типичного нарушения – заключение контракта с учреждением УИС как с единственным поставщиком с последующим приобретением товаров у третьих лиц, что может рассматриваться как ограничение конкуренции. Также нарушения могут возникать при несоблюдении требований к подтверждению производства товаров учреждениями УИС.

При нарушении условий контракта заказчиком не всегда правомерно удерживается компенсация неустоек в счет обеспечительного платежа или независимой гарантии.

Согласно ст. 28 Закона №44-ФЗ при заключении контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием УИС, цена контракта увеличивается на 15% от предложенной участником суммы. Однако это увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК). Это создает сложности при формировании НМЦК, так как необходимо учитывать потенциальное повышение стоимости, что требует точного планирования бюджета.

Кроме того, если закупка проводится с предоставлением преимуществ учреждениям УИС, она не может совмещаться с предоставлением преимуществ другим категориям участников (например, субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям). Это ограничивает возможности для диверсификации поставщиков и может привести к снижению конкуренции.

Для подтверждения статуса учреждения или предприятия УИС в заявке на участие в закупке должна содержаться декларация о принадлежности к УИС. Однако на практике могут возникать сложности с верификацией таких деклараций, что повышает риски ошибок при отборе поставщиков.

Пункт 11 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ позволяет закупать товары, работы, услуги у единственного поставщика, если их производство, выполнение или оказание осуществляется учреждением или предприятием УИС в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292. Однако здесь возникает ряд проблем:

– Необходимость подтверждения производства. Закупаемые товары должны быть произведены непосредственно учреждениями УИС.

Это требует предоставления документов, подтверждающих производителя (сертификаты соответствия, декларации о соответствии и т. д.). На практике могут возникать сложности с получением таких документов или их достоверностью [3].

– Риск нарушения законодательства.

Судебная практика показывает, что если учреждение УИС не являлось фактическим производителем товара (например, закупало продукцию у третьих лиц), контракт может быть признан недействительным. Это повышает ответственность заказчиков за тщательную проверку контрагентов.

При планировании закупок необходимо выделять в отдельные процедуры товары, работы, услуги, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р. При этом запрещено включать в один объект закупки позиции из разных перечней, а также составляющие, не объединенные функционально и технологически. Для продуктов питания это может создавать сложности, например, при попытке объединить в одной закупке разные категории продуктов (мясные, молочные и т. д.), что требует дробления закупок на несколько процедур [4].

На практике возникают сложности с правомерным удержанием компенсации неустоек в счет обеспечительного платежа или независимой гарантии при нарушении поставщиком условий контракта. Это особенно актуально в условиях нестабильной экономической ситуации [5]. Среди дополнительных сложностей можно выделить:

– Сроки процедур. Для скоропортящихся продуктов (например, овощей, фруктов) дли - тельные процедуры определения поставщика (например, конкурс с ограниченным участием) могут быть нецелесообразны [6]; – Требования к поставщикам. Дополнительные требования к опыту исполнения контрактов и минимальной стоимости ранее исполненных договоров могут сужать круг потенциальных поставщиков, особенно в условиях инфляции.

Для решения возникших вопросов можно предложить:

– Усиление контроля за подтверждением статуса поставщиков и происхождения продукции; – Разработка четких методических рекомендаций по формированию объектов закупок и обоснованию НМЦК с учетом возможных повышений цен; – Внедрение более эффективных механизмов мониторинга исполнения контрактов, включая контроль за соблюдением запрета на субподряд; – Совершенствование процедур для ускорения закупок скоропортящихся товаров; – Введение моратория на действие Закона №44-ФЗ; – Введение точечных изменений в закон с целью устранения избыточных норм, замедляющих закупки; – Продление временных норм, которые зарекомендовали себя в ковидный период; – Исключение избыточных норм закона; – Сокращение этапов и сроков закупочных процедур [7].

Вывод. При закупках продуктов питания для нужд УИС по Закону №44-ФЗ необходимо учитывать как общие требования контрактной системы, так и специальные положения, направленные на поддержку учреждений и органов УИС, а также соблюдать процедуры, предотвращающие нарушения антимонопольного законодательства [8]. Применение Закона №44-ФЗ в контексте закупок продуктов питания для УИС требует тщательного соблюдения процедур, контроля за контрагентами и адаптации под специфику отрасли.

Существующие процедуры государственных закупок затягивают сроки реализации проектов, особенно в сфере строительства и закупок продуктов питания (скоропортящиеся продукты) [9].