Роль патрульно-постовой службы в обеспечении общественной безопасности: административно-правовой аспект

Обеспечение общественной безопасности в условиях современной урбанизации и роста мобильности населения представляет собой одну из ключевых функций правового государства, в котором патрульно-постовая служба полиции (далее – ППСП) играет роль первичного звена территориальной системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. ППСП, как институт уличного контроля, эволюционировала от досоветских патрулей до высокомобильных подразделений, оснащенных средствами технической фиксации и средствами принуждения, о чем указано в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 12, 13). В административно-правовом аспекте роль службы определяется нормами главы 27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предоставляющими сотрудникам полиции полномочия по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, Актуальность исследования обусловлена динамикой правонарушений в публичных пространствах, что подтверждается данными Министерства внутренних дел Российской Федерации (с 2023–2025 гг., свыше 40% административных правонарушений совершены по статьям 20.1– 20.21 КоАП РФ). Данные правонарушения регистрируется на улицах населенных пунктов нашей страны, где ППСП осуществляет важную работу по пресечению и раскрытию мелкого хулиганства, распития алкоголя и нарушения миграционного режима. Следует отметить, что рост урбанистических вызовов – уличные беспорядки, вандализм, угрозы терроризма – усиливает нагрузку на патрульную службу, требуя анализа правовых основ ее деятельности в контексте цифровизации (внедрение электронных протоколов по ФЗ № 236-ФЗ от 29.07.2020) и межведомственного взаимодействия.

Целью нашей статьи является комплексный анализ роли ППСП в обеспечении общественной безопасности через призму административного права с учетом норм КоАП РФ и подзаконных актов МВД России. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: дать характеристику правовых основ деятельности службы; оценить полномочия ППСП по пресечению административных правонарушений; выявить проблемы правоприменения в этой сфере деятельности и внести предложения по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность данной службы полиции. Методологическая основа исследования включает формально-юридический, сравнительно-правовой методы, а также анализ судебной практики. Таким образом, исследование способствует углублению представлений о превентивной функции полиции в системе административного правоприменения.

Правовая основа деятельности ППСП, как специализированного подразделения органов внутренних дел, закреплена в Федеральном законе Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в котором данная служба наделяется задачами по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также непосредственному обеспечению безопасности граждан на улицах, в парках, скверах и иных публичных местах[1]. В свою очередь административно-правовое регулирование деятельности ППСП строится на нормах главы 27 КоАП РФ, которые определяют порядок применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как доставление нарушителей в дежурные части (ст. 27.2), административное задержание на срок до 48 часов (ст. 27.3), личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, досмотр транспортного средства (ст. 27.7–27.9), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст.и27.12.1)[2]. Указанные полномочия позволяют сотрудникам ППСП оперативно реагировать на типичные уличные нарушения – мелкое хулиганство (ст. 20.1), распитие алкоголя в запрещенных местах (ст. 20.20), появление в пьяном виде (ст. 20.21), составляя превентивное воздействие на общественную безопасность. Также, организация несения службы строевых подразделений регулируется Приказом МВД России от 28 июня 2021 года № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России»[3]. В соответствии с приказом МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» сотрудники ППСП правомочны составлять протоколы по статьям 8.42, 10.5.1, части 1-5 статьи 11.1, статьи 11.9, 11.15, 11.17, 13.24, части 2.1, 3 статьи 14.16, статьи 17.7, 17.9, 17.11, 17.12, 18.8, 18.9, 19.3, 19.6, 19.7, 19.15-19.17, 19.24, 20.1-20.3, часть 8 статьи 20.4, статьи 20.5, 20.8, 20.10, 20.12, 20.13, 20.17, 20.18, 20.19-20.22, часть 1 статьи 20.25, статья 20.29. Необходимо отметить эффективность работы ППСП в данном направлении, которая подтверждается официальной статистикой МВД за 2023 год, показывающей, что наряды полиции за отчетный период пресекли более 1,2 млн. административных правонарушений, выявили свыше 60 тыс. преступлений в момент совершения, что свидетельствует о высокой продуктивности работы данного подразделения.

Профилактическая деятельность ППСП включает в себя плановые мероприятия: рейды по выявлению нетрезвых водителей и пешеходов, контроль за мигрантами, охрана объектов массовых скоплений людей во время праздников и спортивных событий, взаимодействие с иными субъектами обеспечения правопорядка (подразделениями Росгвардии, народными дружинами, частными охранными структурами)[4]. Данная профилактическая работа координируется ст. 13 Федерального закона «О полиции», усиливая превентивный эффект и минимизируя дублирование функций. Например, совместные патрулирования в мегаполисах позволяют оперативно реагировать и предупреждать угрозы терроризма, массовых беспорядков и иных противоправных проявлений, нарушающих общественный порядок и безопасность.

Однако правоприменительная практика говорит о ряде проблем административно-правового характера.

Во-первых, недостаточная укомплектованность штатов и высокая текучесть кадров снижают патрульное покрытие территорий, особенно в ночное время.

Во-вторых, пробки на улицах городов ограничивают мобильность автопатрулей ППСП. Данная проблема могла бы быть решена путем внедрения беспилотных средств (дроны, камеры видеонаблюдения).

В-третьих, судебная практика фиксирует случаи превышения должностных полномочий при задержании правонарушителей. Так, по данным Верховного Суда РФ за 2022–2024 гг., около 15% жалоб на ППСП касаются необоснованного применения физической силы и специальных средств или несоблюдения сроков доставления и задержания.

В-четвертых, возникает юридическая неопределенность при квалификации действий по ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению), где грань между административным и уголовным правонарушением размывается[5].

Хотим отметить необходимость совершенствования административно-правовой базы, регламентирующей деятельность ППСП с целью улучшения качества и оперативности деятельности подразделения. Следует осуществлять цифровизацию служебных процессов, направленную на интеграцию носимых видеорегистраторов с системами «Безопасный город», введрять в практику составление электронных протоколов, позволяющих удаленную передачу административных материалов в суд, осуществлять назначение административного наказания без составления протокола[6]. Важным аспектом совершенствования деятельности ППСП является своевременное повышение квалификации сотрудников строевых подразделений через специализированные курсы по процессуальным аспектам административного права с учетом анализа зарубежного опыта (патрульная полиция США, Великобритании), который показывает эффективность дифференциации полномочий по зонам риска, что может быть адаптировано для России с учетом федеративного устройства. Особая роль возложена на ППСП при чрезвычайных ситуациях (введение локдаунов во время пандемий (2020– 2022 гг.), контроль за соблюдением санитарных норм, координация эвакуации при техногенных авариях). Таким образом, административно-правовой статус ППСП эволюционирует, адаптируясь к вызовам урбанизации и цифровизации, обеспечивая баланс между превенцией и защитой прав граждан.

Патрульно-постовая служба полиции представляет собой фундаментальное звено системы обеспечения общественной безопасности, реализуя административно-правовые полномочия по пресечению правонарушений в реальном времени, формируя превентивный барьер против угроз правопорядка[7]. Проведенный анализ показал, что нормы российского закондательства обеспечивают службу необходимым арсеналом мер, позволяющих эффективно противодействовать уличным правонарушениям, составляющим значительную долю административной прак- тики. Полученные выводы подчеркивают центральную роль ППСП в поддержании безопасности публичных пространств, где оперативность действий напрямую коррелирует с уровнем общественной защищенности. Однако выявленные проблемы правоприменения требуют системных мер совершенствования.