Система миграционно-правовых режимов: сущность, основные признаки и типологии

Вусловиях глобализации и усиления мобильности населения миграционные процессы приобретают все более масштабный и структурно сложный характер. Государства, стремясь регулировать потоки людей, защищать свой суверенитет, национальную безопасность и экономические интересы, формируют комплекс правовых инструментов. Центральное место среди них занимает институт миграционно-правового режима, который выступает основным регулятором въезда, пребывания и осуществления деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны.

Актуальность исследования миграционно-правовых режимов обусловлена их прямым воздействием на ключевые сферы общественной жизни: от демографии и рынка труда до международных отношений и обеспечения прав человека. Разнообразие целей, которые преследуют мигранты (трудовая деятельность, воссоединение семьи, обучение, получение убежища), и интересов принимающих государств закономерно приводит к дифференциации правового регулирования. Таким образом, возникает не единый набор правил для всех иностранцев, а система специальных правовых режимов, каждый из которых обладает уникальным набором условий, требований и предоставляемых возможностей.

Правовые средства при помощи, которых государство осуществляет реализацию миграционной политики носят функциональный характер.

Данных характер позволяет создавать комплекс правовых средств, объединяемых единой целью действия, которые образуют миграционно-правовой режим. В административном законодательстве существует множество понятий данного определения. Так, Жеребцов А.Н. определяет миграционно-правовой режим как «совокупность взаимосвязанных правовых средств, представляющих собой систему инструментов и действий, как сформулированные правила применения (реализации) указанных правовых средств, направленных на достижение четко определенных управленческих целей в сфере территориального перемещения населения» [1].

А.В. Юсупов отмечает, что правовой режим это – официально-установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования [2].

Для того, чтобы дать авторское определение миграционно-правового режима необходимо выделить признаки данного понятия:

–регулирование миграционных процессов осуществляется целым комплексом юридических инструментов, к которым относятся законы, подзаконные акты, международные договоры и соглашения, административные процедуры и судебная практика. Государство использует данные инструменты во взаимодействии друг с другом для достижения целей в сфере миграционной политики; –миграционно-правовой режим имеет конкретную цель. То есть, государство, определяя правила и порядок в сфере миграции, преследует определенные цели, например, такие как: борьба с нелегальной миграцией, регулирование демографической ситуации; обеспечение национальной безопасности; привлечение квалифицированных специалистов; интеграция мигрантов в общество и другие; –миграционно-правовой режим имеет конкретный объект, то есть ту сферу, которую миграционно-правовой должен регулировать. Объектом могут быть: правовое положение иностранных граждан; порядок въезда, пребывания и выезд из страны; трудовая деятельность мигрантов и другое; –миграционно-правовой режим представляет собой использование государством своей власти для управления процессами в сфере миграции. Это означает, что государство, обладая суверенитетом, принудительно регулирует миграцию. Все нормы, установленные государством, обязательны для исполнения, как иностранными гражданами, так и принимающей стороной. В данном случае государство выступает как субъект управления, а мигранты и другие участники процесса, как объект управления. Государство не просто наблюдает за миграцией, а активно регулирует ее с помощью специально разработанных правовых инструментов, которые обязательны для всех; –правовые средства – это система управляющих действий, осуществляемых определенными людьми и организациями для реализации целей государственной миграционной политики. Субъектами в данном случае могут быть государственные органы (МВД, МИД и другие), должностные лица (судьи, сотрудники консульств и другие), а также общественные организации и объединения, занимающиеся защитой прав мигрантов.

Данные признаки позволяют дать определение миграционно-правового режима - это развивающаяся, взаимосвязанная система правовых средств, включающая законы, подзаконные акты, международные договоры, соглашения, административные процедуры и судебную практику, целенаправленно используемые государством через систему уполномоченных субъектов для определения правового статуса мигрантов, обеспечения прав и обязанностей всех участников миграционных отношений, обеспечение национальной безопасности и достижение стратегических целей государства в демографической, экономической и социальной сферах.

Говоря о миграционном режиме, интерес также вызывает классификация видов миграционно-правового режима. Виды миграционно-правового режима могут быть классифицированы по разным основаниям:

1) По степени гуманности:

–Либеральный, представляющий собой минимальные ограничения на въезд, пребывание и осуществление трудовой деятельности иностранных граждан, а также имеющий широкие полномочия для интеграции в общество.

–Умеренный, характеризуется определенными ограничениями на въезд и пребывание (например, визовый режим), предоставлением квот на трудовую деятельность, при этом обеспечивает соблюдение основных прав мигрантов и предоставляет возможность для их легализации.

–Ограничительный, предусматривает строгие правила въезда и пребывания, высокие требования к документам, ограниченными возможностями для получения вида на жительство и гражданства, а также усиленный контроль за соблюдением миграционного законодательства.

–Запретительный - полностью закрывает въезд для большинства категорий иностранных граждан, за исключением отдельных случаев (например, дипломатических работников).

2) По субъективному составу:

–Общий режим – для большинства иностранных граждан.

–Преференциальный – устанавливается для граждан отдельных государств на основе взаимности или исторических связей (например, для граждан Беларуси, Казахстана, Армении).

–Специальный режим – устанавливается для дипломатов, консулов, сотрудников международных организаций.

3) По целям и правовому положению мигрантов:

–Режим временного пребывания:

1. Краткосрочный (туризм, деловая поездка, частный визит).

2. Долгосрочный, имеющий особые целяли (учеба, работа, лечение). Требует специального разрешения и имеет подрежимы:

3. Трудовой режим – регулирует въезд, пребывание и трудовую деятельность иностранных граждан.

4. Учебный режим – регулирует въезд и пребывание иностранных студентов.

–Режим временного проживания – подразумевает получение разрешения на временное проживание.

–Режим постоянного проживания – предполагает получение вида на жительство.

–Режим для особых категорий: беженцы и лица, ищущие убежища, вынужденные переселенцы, лица без гражданства, репатрианты.

4) По территориальному масштабу действия: –Национальный режим – регулируется исключительно внутренним законодательством одной страны.

–Международно-правовой режим – формируется на основе двусторонних или многосторонних соглашений.

–Смешанный режим – регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами.

[5] По степени свободы передвижения и въезда:

–Безвизовый - въезд по действительному заграничному паспорту.

–Визовый – обязательное предварительное получение разрешения (визы).

–Режим свободного передвижения предполагает, что граждане государств – членов имеют право на проживание и работу.

Классификация миграционных режимов говорит об их влиянии на широкий комплекс общественных отношений в сфере миграционной политики. Важно не только структурировать научные знания о видах миграционно-правовых режимах, но и оценить эффективность действующего регулирования, что имеет практическое значение для дальнейшего совершенствования миграционной политики государства.

Таким образом, качество миграционно-правовых режимов определяется четкостью процедур, согласованностью действий различных ведомств и доступностью правовой информации для самих мигрантов. Для его оптимизации необ- ходимы: гармонизация законодательства с реалиями рынка труда, развитие цифровых сервисов для упрощения легализации, усиление международного сотрудничества для борьбы с криминальными схемами, а так же создание эффективных программ социокультурной адаптации.