Современные вопросы правового регулирования совмещения обязанностей и совместительства на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно‑исследовательский институт
• ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбраны вопросы правового регулирования совмещения обязанностей и совместительства на службе в уголовноrисполнительной системе Российской Федерации в современных условиях ее развития. Для ее достижения использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучных и частнонаучных): синтез, сравнение, аналогия, обобщение, включенное наблюдение. Были рассмотрены законодательные и ведомственные правовые акты, научные литературные источники по теме. Анализ организации кадровой работы в соответствии с национальным трудовым законодательством показывает, что эффективным механизмом ее оптимизации и совершенствования на современном этапе является использование таких правовых институтов как совмещение обязанностей и совместительство. Рассматриваемые правовые институты совмещения обязанностей по должностям и совместительство, несомненно актуальны в деятельности кадровой службы и ее подразделений учреждений и органов уголовноrисполнительной системы (далее УИС). Являются составной частью правового регулирования деятельности ФСИН России в современных условиях. Существует, развивается и совершенствуется нормативноrправовая база, регулирующая совмещение обязанностей и совместительство сотрудников, проходящих службу в УИС. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197rФЗ определил, что с согласия руководителя ФСИН России или уполномоченного руководителя сотрудник вместе с выполнением обязанностей по замещаемой им должности в УИС наделяется правом исполнять обязанности по иной должности в УИС. Тем самым, законодатель относит совмещение обязанностей по должности и совместительству к числу прав сотрудника. В этой связи у сотрудника и его работодателя возникают специфические правоотношения, регулируемые национальным трудовым законодательством, а также указанным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Осуществленный контентrанализ законодательных актов позволил установить основные условия применения совмещения сотрудниками УИС обязанностей по службе. Изучение нормативноrправовой базы, регулирующей совместительство на службе в УИС показало, что оно запрещено для сотрудников УИС. Исключение составляют педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участи в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов. Законодатель также сформулировал определенные условия реализации совместительства в отношении указанных в законе категорий сотрудников УИС, которым оно разрешено. Совмещение обязанностей и совместительство на службе в УИС можно рассматривать в качестве современных релевантных механизмов повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников УИС, соблюдения их и социальных гарантий, развития мотивации работы в УИС.

Ключевые слова: правовое регулирование, совмещение обязанностей, совместительство, служба в уголовноrисполнительной системе, ФСИН России, сотрудники

Введение. Теоретико-правовой анализ организации кадровой работы в соответствии с национальным трудовым законодательством показывает, что эффективным механизмом ее оптимизации и совершенствования на современном этапе является использование таких правовых институтов как совмещение обязанностей и совместительство.

Первый реализуется во исполнение части первой статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации и предполагает возложение на сотрудника дополнительных обязанностей, путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы [1]. Как правило, совмещение используется кадровыми службами организаций, их подразделениями, учреждениями и органами для:

оптимизации количества работников в экономически сложные периоды; исполнения обязанностей временно отсутствующего коллеги; в предпраздничные и праздничные дни, накануне летних отпусков.

При этом закон определил обязательные условия применения внутреннего совмещения обязанностей по должностям, отнеся к ним следующие: место работы сотрудника, к которому применяется совмещение должно быть основным; сотрудник должен работать в организации по трудовому договору; совмещение обязанностей сотрудником возможно лишь в течение рабочего дня (смены); наличие письменного согласия сотрудника на совмещение обязанностей по должности; дополнительная оплата работодателем труда сотрудника, совмещающего обязанности по должности; правовое закрепление времени и условий труда сотрудника совмещающего обязанности по должности в локальном нормативном акте, издаваемом работодателем.

Таким образом, при совмещении обязанностей по должностям работа осуществляется без отрыва от основной в соответствии с замещаемой должностью, с сотрудником не заключается новый трудовой договор, запись в трудовую книжку не производится, что подчеркивает временный характер дополнительно выполняемого объема работы.

Совместительство регулируется статьей 60.1 ТК РФ и предполагает выполнение другой регулярной работы в свободное от основной работы время с оформлением отдельного трудового договора как у основного, так и другого работодателя (внутреннее и внешнее) [2].

Рассматриваемые правовые институты совмещения обязанностей по должностям и совместительство, несомненно актуальны в деятельности кадровой службы и ее подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС). Являются составной частью правового регулирования деятельности ФСИН России в современных условиях [3, с. 32-36]. Так, в разделе 18 Концепции развития УИС на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р в качестве целей определены формирование стабильного высокопрофессионального кадрового состава, а также стимулирование сотрудников, предусматривающее создание многофакторной системы мотивации [4]. В данном контексте анализируемый правовой институт совмещения обязанностей по должностям и совместительство можно рассматривать не только как механизм оптимизации деятельности служб и подразделений УИС, но и как действенная мера дополнительного стимулирования их труда, формирования и развития профессиональной мотивации сотрудников [5, с. 45-48].

Методы и принципы исследования. Для изучения вопросов правового регулирования совмещения обязанностей и совместительства на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в современных условиях ее развития использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучных и частнонаучных): синтез, сравнение, аналогия, обобщение, включенное наблюдение. Были рассмотрены законодательные и ведомственные правовые акты, научные литературные источники по теме. Основные результаты. Материалы теоретико-правового исследования выявили наличие современной нормативно-правовой базы, регулирующей совмещение обязанностей и совместительство сотрудников, проходящих службу в УИС.

Ее составляют следующие законодательные и ведомственные акты:

статьи 60.1 и 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Приказ ФСИН России от 13.11.2008 г. № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы».

Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197- ФЗ в статье 34 определил, что с согласия руководителя ФСИН России или уполномоченного руководителя сотрудник вместе с выполнением обязанностей по замещаемой им должности в УИС наделяется правом исполнять обязанности по иной должности в УИС (совмещать обязанности). Таким образом, законодатель относит совмещение обязанностей по должности и совместительству к числу прав сотрудника УИС [6, с. 81-86]. В данной связи у сотрудника и его работодателя возникают специфические правоотношения, регулируемые национальным трудовым законодательством, а также указанным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [7, с. 419-425].

В части 2 статьи 34 анализируемого закона о службе в УИС сформулированы основные условия применения совмещения сотрудниками обязанностей по службе. Совмещение возможно если оно:

не влечет за собой ухудшение исполнения сотрудником своих обязанностей по замещаемой должности в УИС; не приводит к возникновению конфликта интересов. При этом издан специальный нормативный правовой акт - Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», регламентирующий и детализирующий реализацию правового института совмещения должностей в УИС [8]. Подобный подход законодателя демонстрирует не только актуальность совмещения обязанностей сотрудников, проходящих службу в УИС, но дополнительное закрепление и детализацию в указанном законодательном акте Правительства РФ права сотрудника на совмещение обязанностей как стимулирующую его профессиональную деятельность меру. В ведомственном правовом акте - Приказе ФСИН России от 13.11.2008 г. № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» регламентированы вопросы совмещения обязанностей и совместительства и их оплаты, в отношении гражданского персонала УИС [9]. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей совместительство на службе в УИС показал, что оно запрещено для сотрудников УИС.

Исключение составляют педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участи в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов [10, с. 250-255]. В данном случае законодатель пошел по пути аналогий в праве, применяя подобный подход к сотрудникам УИС по аналогии с сотрудниками других правоохранительных органов [11, с. 686-690]. При этом указанные виды деятельности, а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства [12].

Об осуществлении такой деятельности сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя [13, с. 220-225].

Таким образом, совмещение обязанностей и совместительство на службе в УИС можно рассматривать в качестве современных релевантных механизмов повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников УИС, соблюдения их и социальных гарантий, развития мотивации работы в УИС.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023.

Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»; Межрегиональном круглом столе «Патриотическое воспитание как основа духовно-нравственного формирования студенческой молодежи», состоявшемся 24.04.2024 года в Вологодском институте права и экономики ФСИН России с докладом на тему: «Теоретико-методические аспекты патриотического воспитания курсантов и студентов образовательных организаций ФСИН России».

Заключение. Анализ организации кадровой работы в соответствии с национальным трудовым законодательством показывает, что эффективным механизмом ее оптимизации и совершенствования на современном этапе является использование таких правовых институтов как совмещение обязанностей и совместительство. Рассматриваемые правовые институты совмещения обязанностей по должностям и совместительство, несомненно актуальны в деятельности кадровой службы и ее подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС). Являются составной частью правового регулирования деятельности ФСИН России в современных условиях.

Существует, развивается и совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая совмещение обязанностей и совместительство сотрудников, проходящих службу в УИС. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ определил, что с согласия руководителя ФСИН России или уполномоченного руководителя сотрудник вместе с выполнением обязанностей по замещаемой им должности в УИС наделяется правом исполнять обязанности по иной должности в УИС. Тем самым, законодатель относит совмещение обязанностей по должности и совместительству к числу прав сотрудника. В этой связи у сотрудника и его работодателя возникают специфические правоотношения, регулируемые национальным трудовым законодательством, а также указанным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России.

Осуществленный контент-анализ законодательных актов позволил установить основные условия применения совмещения сотрудниками УИС обязанностей по службе. Изучение нормативно-правовой базы, регулирующей совместительство на службе в УИС показало, что оно запрещено для сотрудников УИС. Исключение составляют педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участи в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов. Законодатель также сформулировал определенные условия реализации совместительства в отношении указанных в законе категорий сотрудников УИС, которым оно разрешено.

Совмещение обязанностей и совместительство на службе в УИС можно рассматривать в качестве современных релевантных механизмов повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников УИС, соблюдения их и социальных гарантий, развития мотивации работы в УИС.

Список литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации // Consultant.ru (дата обращения 12.07.2026).
2. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского Москва. 2014.
3. Майдыков А.А., Ковалев О.Г. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы // Российский следователь. 2009. № 21. С. 32-36.
4. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 12.04.2026).
5. Вилкова А.В., Ковалев О.Г. К вопросу изучения мотивации профессиональной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. 2023. № 18. С. 45-48.
6. Ковалев О.Г. К вопросу классификации прав сотрудников уголовно-исполнительной системы // Международный научный вестник. 2026. № 4. С. 81-86.
7. Ковалев О.Г. Квалификационные требования к должностям в уголовно-исполнительной системе как условие комплектования ее учреждений и органов на современном этапе // Российский научный вестник. 2026. № 3. С. 419-425.
8. Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 12.07.2026).
9. Приказ ФСИН России от 13.11.2008 г. № 624 (ред. от 04.06.2025) «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной систем» // Consultant.ru (дата обращения 12.07.2026).
10. Ковалев О.Г. Нормативно-правовое регулирование права поступления на службу в уголовно-исполнительной системе // Право и управление. 2026. № 5. С. 250-255.
11. Ковалев О.Г. Правовые вопросы соотношения службы в уголовно-исполнительной системе с другими видами государственной службы в Российской Федерации // Образование и право. № 4. С. 686-690.
12. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 12.07.2026).
13. Ковалев О.Г. Запреты и ограничения как условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Международный научный вестник. 2026. № 5. С. 220-225.

Скачать